昨日，世行副行长托马斯竖起大拇指盛赞重庆投资环境记者 钟志兵 摄

　　金融风暴下，如何推进基础设施项目投融资？昨日，“城市基础设施建设可持续融资国际研讨会”在我市举行，海内外金融界大腕聚集共谋出路，市政府常务副市长黄奇帆面向全球推销重庆八大投资集团融资运作模式，邀请海内外私募基金参建重庆公路铁路。世界银行高级副行长兼独立评估局局长维诺德·托马斯盛赞重庆投资环境，称重庆是西南发展前景最大的城市。此次盛会，由财政部、世界银行与重庆市人民政府联合主办。参会者包括世界银行、财政部、国务院国资委等中央部委和各省市的代表，以及摩根士丹利、高盛等国际投行的高层和专家。

　　“八大投”占投资总额75%

　　黄奇帆表示，重庆作为西部重要的经济增长极、内陆地区交通枢纽，城市基础设施建设资金需求量大，“重庆桥梁隧道多，每公里高速公路建设成本高达8000多万元，财政资金不可能拿出这么多资金”。

　　据介绍，为了解决财政资金瓶颈，我市从2002年底开始整合各类分散的资源，组建了城投公司、高发司等八大政府性投资集团（简称八大投），将分散的建设资金集中到一个“盘子”里、整合形成规模优势，形成投融资平台带动社会资金进入。这一模式，引起了世界银行高度关注。“近6年来，这些国有投资集团年均投资300亿元左右，有力推动了2000公里高速路、近20座大桥、5000公里高等级公路等重大基础设施项目建设，占到了重庆基础设施总投资额的75%。”黄奇帆说，如果没有八大投，这些亮丽的风景线就会从地平线上消失。

　　“三不”原则控制融资风险

　　黄奇帆在向海内外人士推销重庆模式时表示，重庆八大投资集团，通过“三不”原则控制了风险。例如，重庆财政不为投资集团作融资担保、投资集团之间不能相互担保、投资集团的专项资金不能交叉使用。

　　据悉，八大投资集团的资金来源，主要来自国债、规费、土地储备收益、存量资产和税费返还。

　　拟吸私募基金参股“八大投”

　　“过去5年到未来5年的时间内，重庆的污水、供水处理等需500多亿元、高等级公路需400多亿元。”黄奇帆表示，为此，我市除继续采取银行贷款、发行债券、上市等方式筹集资金外，还将进一步扩大“八大投”的融资范围。黄奇帆透露，我市的初步思路是，吸收私募股权基金与八大投资集团合资合作，参与铁路、公路等基础设施或公用领域项目建设；此外，我市还计划推动部分基础设施、公共设施资产上市，并力争早日发行地方政府市政债券。

　　“八大投”融资模式与功能定位

　　高发司

　　功能定位：负责重庆高速公路建设、经营和融资。

　　融资模式：经营权转让、BOT(建设―经营―转让)、银行贷款等。

　　交旅

　　功能定位：经市政府授权对重庆市的高等级公路实施投资（含回购）、组织建设、经营和资产管理；旅游规划、招商、投资建设、经营管理。

　　融资模式：银行贷款、债券等。

　　开投

　　功能定位：以轨道交通及城镇化重点基础设施建设为主的投融资主体。除了市内的地铁、轻轨外，还将承担部分国家、地方铁路建设项目所需资金。

　　融资模式：土地储备整治、银行贷款等。

　　渝富

　　功能定位：打包处置国有企业不良债务和资产重组；通过土地储备承担国有企业破产、环保搬迁和“退二进三”的资金托底周转。

　　融资模式：以市政府划拨的土地和商业银行股权作为注册资本金，同时储备国企环保搬迁或破产之后的土地，用土地的增值弥补打包债权的亏损等。

　　城投

　　功能定位：投资建设重大公益性基础设施，包括道路、桥梁、危旧房等。

　　融资模式：银行贷款、发行企业债券、土地储备等。

　　水务

　　功能定位：负责重庆市供排水生产运行及水务项目的投资、建设和运营管理。

　　融资模式：债券、银行贷款、吸引外来投资参股等。

　　水投

　　功能定位：推进“泽渝”项目水利工程，水利国有资产保值增值，加快区县水利基础设施建设，优化资源配置，促进水务一体化和我市水利建设。

　　融资模式：债券融资、土地储备，以水养水、以电补水、以地换库等。

　　地产

　　功能定位：建立政府主导型土地储备供应机制，调控土地供应市场，通过市场运行机制进行土地整治。同时承担市政府确定的廉租房项目建设，为廉租房和旧城改造提供资金。

　　融资模式：通过市场运作机制进行土地整治，提供“熟地”交由政府拍卖，为政府积累资金等。

　　世行投8亿美元助渝发展

　　计划在渝设分支机构

　　重庆基础设施、农民就业……今后均有望获得世界银行的贷款援助。昨日，世界银行集团高级副行长兼独立评估局局长维诺德·托马斯在接受记者采访时表示，世行已决定与重庆展开合作，在统筹城乡发展改革的合作项目上提供资金支持。“若合作方案能通过相关部门审核，世界银行将为重庆贷款超8亿美元。届时，还计划在重庆设立分支机构。”

　　维诺德·托马斯介绍，重庆和世界银行的合作开始于1981年。包括“重庆工业污染处理”、农村供水等在重庆试点的项目，在世行均得到很好的评价。截至目前，世行已经累计向重庆发放贷款7亿美元，涉及13个项目。此外，世行已确定向重庆统筹城乡发展改革项目提供首批8500万美元贷款，但他并未透露获得资金的具体项目的情况。

　　世行东亚与太平洋可持续发展局局长约翰·罗姆在接受采访时表示，他在重庆考察时发现，从重庆市区开车45分钟到达的农村地区，道路等基础设施与城市完全不同，基础设施的服务功能也非常有限。因此，世界银行下一步希望与重庆在5方面展开合作，涉及基础设施改善、农民工就业转移、新农村公共服务体系建设、社区医疗机构能力建设、农村金融服务体系试点。

　　“重庆城乡统筹是一个庞大的课题，需要很多资金和技术、智力的支持，世行将考虑在重庆设立分支机构，以推动当地项目建设。”世行官员表示，设立办事机构，能便于世行与当地政府面对面地洽谈。他说，除贷款外，世行还将就技术援助、知识共享等领域更好地与重庆展开合作。

　　建议集锦

　　预先建立监控制度

　　国家发改委财金司司长徐林：基础设施项目想突破资金瓶颈，应更好地运用资本市场。在这一过程中，应预先建立好监控制度，采用好的融资中介机构提高办事效率。

　　充分进行风险评估

　　财政部科研所副所长刘尚希：重庆组建国有投资集团破基础设施资金难题的模式，闯出了新路。如果今后要吸纳私人资本进入基础设施领域，应制定好游戏规则。此外，对于投资公司的绩效如何评价，地方人大也应发挥作用，对城市建设、融资计划以及风险控制状况进行审议。对于如何发展政府性国有投资集团，应纳入政府的整体规划，帮助企业规避风险。

　　他山之石

　　南非：政府给项目私人出资

　　“由政府向私人提供涉及基础设施建设的项目，由私人建设和运营、并承担风险，这种公私合营的国际经验值得重庆借鉴。”昨日，国际货币基金组织驻华代表费达翰先生表示。他说，目前，这种发展模式已在英国和南非等地取得了较好效果。值得注意的是，推行这种模式的前提是，政府部门加强监管、企业建立起了透明的会计和报告制度。

　　印度：可直接向市民融资

　　印度IL&FS城市基础设施有限公司首席执行董事克里斯南表示，为筹集资金，印度一些城市的地方机构，已开始尝试在资本市场发行债券并组建城市发展基金，这一方式也可为重庆提供参考。他透露，印度筹集基础设施建设发展资金，大部分来自免税债券、市民公积金以及商业合作银行的捐款，这实际上是面向市场直接借贷。不过，为降低风险，“集资”的额度被限制在2亿美元内。

　　本版稿件由记者 孙黎明 梁龄 实习生唐怡 薛哲 采写