县劳动就业局局长粗略计算，按照县里的政策，为了帮助返乡农民工就业和创业，县财政得拿出1000万左右。对于年财政预算收入只有2.5亿的都昌来说，这实在不是个容易的事

　　张国和，外出务工大县都昌县劳动就业局局长，现在恐怕是县里最忙的局长之一。九江市已经决定市返乡农民工工作现场会将在都昌县召开，眼下他正在为会议做各种准备。

　　几天前，他刚接待过包括九江市委书记钟利贵在内的市里一批领导和8个部门来到都昌，专程调研返乡农民工工作。

　　都昌是外出务工大县，外出务工者达到总人口的四分之一和全县劳动力的一半。年前，按照省里的要求，都昌县先于市政府，出台了一系列鼓励农民工返乡创业和就业的政策。

　　在调研期间，钟利贵对返乡农民工创业特别重视，希望将“返乡潮”变为“创业潮”，让这些经过风雨见过世面，并掌握了一定技能的人力资源，转化为九江当地的企业资源。

　　在一次与市委书记面对面的座谈会上，有创业意向的返乡农民工向市委书记反映最多的问题就是融资难，其次就是税费减免。钟利贵当场表态，要按有关的优惠政策办。

　　比如，农民工创业的土地，其租金是不是可以比照对外商的优惠政策，从四万一亩再降一半？

　　有心无力

　　“太虚了，要干货！”一看到张国和提交的政策建议，副县长王纲立马就给否定掉了。

　　按照江西省劳动部门的规定，张国和拟定的是一份都昌县落实省里提出的“关于做好返乡农民工就业和接续社会保险关系工作的若干措施”的文件。

　　张国和有些为难。劳动就业局只是县里一个二级局，没法为县里众多的实权部门制定政策，就是制定出来，人家也未必认可。他只好把自己的顾虑说出来。

　　王纲明白，他亲自召集县财政国土局、教育局、农业局、扶贫办、工业园管委会、工商、税务等25个部门，开了两次协调会，又经过两次县委常委会之后，由劳动就业局执笔的一个20条实施意见才出台。

　　但是，这个2009年1月18日公布的文件，目前由于配套和细则没有出台，暂时还没落实，而要执行下去，也并不容易。关键是，这个政策涉及到的用钱的地方太多，用钱的总额也太大。

　　比如，钟利贵指示的地价降半的问题。对于都昌工业园区来说，土地征收每亩成本是两万，土地整理和七通一平的成本又要再加三万，每亩地的成本本来就达到5万，如果给创业农民工一亩2万，亏损的部分谁来补偿？

　　在工业区管委会，管理人员对给录用返乡农民工的企业以补贴也心存疑虑。“如果企业辞旧补新，套取政府补贴怎么办？”

　　为了落实县里办法的第二条，给返乡农民工培训以更大的力度，县劳动就业局已将教育、扶贫、农业，连同劳动就业等口的培训资金，整合出300万，但按照每人补贴300的力度，也只能为1万返乡农民工提供培训。

　　小额贷款也是一例。都昌将原来给下岗失业人员的创业小额贷款的保证金200万，给了包括农民工的所有创业者，为他们在银行的5万元以内的贷款提供担保，希望与银行合作，撬动800万的小额贷款总额。

　　但是，张国和对这一项最没底。以前，在劳动局为下岗失业人员办理小额贷款的过程中间，他坚持要求，必须让有公职的人为这些贷款提供担保。也因此，他们的以前的小额贷款几乎没有一笔坏账。

　　但现在，要农民工都提供公职人员的担保似乎可能性不大，而如果让他们几户联保，实际上真的出了问题，农民的房子和家具并不能变卖，贷款风险还是很难规避。

　　按照张国和粗略的算法，为了帮助返乡农民工就业和创业，按照县里的政策，得真金白银拿出1000万左右。对于年财政预算收入只有2.5亿的都昌来说，这实在不是一个容易满足的条件。作者： 南方周末记者 韦黎兵 发自江西都昌