周琪

　　气候问题将与金融危机问题一道，成为美国国务卿希拉里此次访问北京时同中国领导人讨论的首要议题之一。然而，奥巴马政府能否有效实施其气候变化的政策，不仅取决于其决心，还取决于众多美国国内因素，包括国会、商业集团、工会、公众舆论，以及美国的经济形势。对开放清洁能源的投资和建立“碳排放限制和交易制度”，都需要得到国会立法的批准。

　　气候问题在中美关系中变得如此重要，是与新任美国总统奥巴马改变以往美国在这个问题上的政策分不开的。奥巴马在当选后的两周内就明确表示，气候变化“将继续削弱我们的经济，威胁我们国家的安全”、“我的总统任期将标志着美国在气候变化方面担当领导的新篇章。”值得注意的是，奥巴马认为，应对气候变化问题与振兴美国经济的工作是一致的，对清洁能源的开发是振兴美国经济工作的一部分，它能够创造出数百万个就业机会，成为美国经济新的增长点。奥巴马还强调，能源和环境问题与美国国家安全息息相关，在处理这些问题的过程中，美国的安全将得到加强。

　　被奥巴马任命为国务卿的希拉里也同样表示，同气候变化作斗争是奥巴马政府最重要的目标之一。她在对参议院的主旨讲话中强调，她将“通过外交恢复美国的领导地位”、美国在国内外将通过参加联合国的能源会议、发展国际合作、追求清洁能源的政策，在能源问题上担当起领导作用。

　　迄今奥巴马政府在对付气候变化问题上已经拟定的目标和措施包括：在未来的10年中投资1500亿美元用于开发清洁能源，期望从中创造500万个新的就业机会；到2012年美国的电力有10%来自可再生能源，到2050年有25%来自可再生能源；建立新的“碳排放限制和交易制度”，以限制大工业企业的二氧化碳排放；到2020年把二氧化碳排放降低到1990年的水平(目前美国的排放超过1990年的17%)，到2050年把排放再减少80%。

　　为此，奥巴马政府的官员正在推动国会通过一揽子振兴经济的绿色措施，并希望国会在本年度通过控制温室气体排放的法案。奥巴马宣誓就职之后的两个星期内，国会中几乎每天都有讨论气候变化问题的会议。参议院环境和公共工程委员会主席芭芭拉·博克瑟表示，将在今年年底前制定出有关减少温室气体排放的法案，而众议院的能源和商业委员会主席亨利·韦克斯曼的计划更加雄心勃勃，他打算在5月底前完成法案的起草工作。参议院外交事务委员会主席民主党参议员约翰·克里也支持这项立法，他说：“坦白地说，科学正在向我们疾呼：二氧化碳的排放在布什政府时期的增长比例比20世纪九十年代高4倍。”

　　当然，民主党要想在国会通过这些法律并非没有阻力。国会中的一些共和党资深议员仍然激烈地反对存在着气候变暖情况的看法。不过，由于民主党在参众两院中都占有多数，能否通过有关立法，主要看民主党能否动员其议员在投票时与民主党领袖的政策方向保持一致。

　　其实，民主党内部在这个问题上也存在一些分歧。2008年11月密歇根州民主党众议员约翰·丁格尔和加利福尼亚州民主党众议员亨利·韦克斯曼对众议院能源和商业委员会主席职位的竞争，就被看作是国会民主党内部争论的一场预演，前者据说代表了汽车制造业和产煤州的利益，后者被认为代表了环保主义者。结果，韦克斯曼在当选总统奥巴马和众议院议长南茜·佩罗西的支持下，获得了胜利。

　　事实上，对奥巴马气候变化政策的最大挑战莫过于美国当前面临的经济危机。在经济处于严重危机的情况下，刺激经济增长是当务之急，而对环境的投资不一定能在刺激经济上起到立竿见影的作用。这就意味着，奥巴马政府必须在刺激经济和对环境投资两者之间做出选择。然而，尽管有此不利因素，民主党仍坚持认为，经济危机不应阻止对温室气体排放采取行动。

　　在这方面，与中国有关的一个动向是，早在美国大选期间，奥巴马竞选团队中的一些著名的中国问题专家，就在努力推动把在气候变化问题上的合作当作未来中美之间建立新的战略合作关系的基础。他们认为，美国是能源消耗最大的国家，中国是对能源需求增长最快的国家，这两个国家在气候变化问题上的合作，包括开发新能源、减少排放和提高能效，是符合双方的国家利益的。而目前在美国已经产生了两个关于中美在气候变化和清洁能源上合作前景上的引人注目的报告。一个是2月份由戴维·桑德洛和李凯南发表的报告；另一个是由能源部部长朱棣文主持的一个委员会和约翰·桑顿合作研究的成果，而且，美国政府气候变化特使斯特恩和奥巴马总统的科学顾问约翰·霍尔德林也是该报告的撰稿人。

　　有报道称，奥巴马已经明确表示希望世界上两个最大的国家在反全球变暖的战役中结为伙伴，希望中美两国一起努力来对付全球变暖问题。而且，据美国刚刚上任不久的气候变化特使斯特恩所说，“国务卿已经敏锐地意识到，历史上最大的温室气体排放国美国与未来最大的排放国中国之间，需要发展更强大的建设性伙伴关系，以建立清洁能源经济，这将帮助我们制止全球气候变化。我们需要停止相互指责，把注意力放在我们两国共同进行富有成效的合作来解决这一问题上。”

　　对此，奥巴马总统本人也正在认真考虑来自许多资深顾问的建议：在同中国领导人举行峰会时提出有关气候问题的倡议。而与此同时，中方也已经通过中国驻美大使做出了积极的回应，认为在能源和气候变化问题上的合作，将为两国之间的新关系奠定基础。(作者系社科院美国研究所研究员)