广州市长张广宁作政府工作报告，提出保增长是首要任务，扩内需是根本途径

　　去年GDP破了八千亿

　　在前3年连续突破5000亿元、6000亿元和7000亿元后，广州2008年地区生产总值达到8215.82亿元，增长12.3%。

　　新快报讯 市长报告21处出现“困难”一词，金融危机为2009年广州市政府工作报告增添了些许沉重和紧迫。

　　昨天上午，广州市第十三届人大四次会议在白云国际会议中心隆重开幕，市长张广宁作政府工作报告，提出今年保增长是首要任务，扩内需是根本途径，要力保“10%”两位数的经济增速，而“人均生产总值增长8.5%”的预期也首次写入报告。

　　外贸增长难、产业调整难、财政增长难、收入大涨难、控制失业难、治水治气难……千难万难，广州必须迎难而上。在政府工作报告所列出的九项重点工作中，扩内需保增长、重民生保就业、迎亚运治环境、压缩行政开支、充实市民钱袋等等百姓关注的热点难点，仍然成为报告的“关键词”。

　　“任何困难都阻挡不了我们前进的步伐，沧海横流更显出广州这座英雄城市的本色！”张广宁市长在报告的结尾这样说。专家在解读这份报告时认为，虽然今年预期的10%增长目标很难实现，但广州在不少方面的发展思路逐渐清晰明确。

　　工作计划

　　重大项目带动投资5000亿

　　报告透露，今明两年将安排重大建设项目投资约3500亿元，预计可带动全社会固定资产投资约5000亿元。

　　其中今年安排82个重点项目，计划投资806.5亿元，重点投向四个方面：一是与亚运相关的工程建设；二是机场、港口、地铁、高快速道路等重大城市基础设施；三是与建设现代产业体系相关的物流、商贸、会展、汽车等重大产业项目；四是民生工程，包括生态环保，文教医卫，住房保障等。

　　支持居民合理住房消费

　　扩大内需，除了借助重大基础设施建设外，报告中还提出，要正确引导市民消费预期，完善和落实消费政策，优化消费环境，增强消费品市场活力。

　　住房、汽车、假日是消费品的培育热点。报告表示，要保持房地产市场平稳健康发展，稳定房地产开发投资规模。落实国家住房消费优惠政策，支持居民合理住房消费。同时，培育汽车、假日、服务等消费热点。旅游产品上，拟策划推出广州岭南古城历史文化之旅，打造广府文化生态旅游黄金线路，建设旅游强市。

　　“三创新”力争外贸有增长

　　“外贸出口总值力争有所增长”——从这些字眼中不难看出，今年广州外贸面临的形势何其严峻。报告提出“三个创新”，创新对外贸易发展方式，创新对外投资与合作方式，创新招商引资方式，以此开拓新兴市场，促贸易转型升级，力争进出口和利用外资有所增长。

　　城市新中轴线领跑服务业

　　去年年末，广州三个产业的比重达到2.04∶38.94∶59．02，第三产业对全市经济增长的贡献率已达64.6%。今年，政府工作报告再次提出，重点推进琶洲员村地区、城市新中轴线区域、白鹅潭经济圈和白云新城及周边地区等四个服务业发展重点功能区建设，推进广州（黄埔）临港商务区规划建设，促进现代服务业集聚发展。其中，珠江新城金融商务区、国际商务会展中心、广州国际商品展贸城、十三行商圈等等，都成为服务业发展中的“关键词”。

　　专家解读

　　保10%目标实现难度大

　　“就经济目标而言，这个报告做得有点‘早’了。”省社会科学院宏观经济研究所副所长成建三表示，从今年1月份的经济数据来看，国际经济形势的变动很大，以至于广州乃至广东的外贸出口下滑超出了预期。

　　成建三表示，外贸出口的下降意味着不少企业的生产将会萎缩，未来几个月都会受影响，至少上半年经济形势不容乐观。近期的数字显示，我们外贸合作的地区，如欧美、日本等都呈现萎缩，必然影响到广州，下半年即使有复苏，恐怕反弹也不会太大。

　　在成建三看来，广州定预期目标时，没有考虑到近期的经济形势变化如此之快，因此具有一定的滞后性，数字偏乐观了，实现的难度很大。国外对经济的预期是跟着形势走的，成建三建议，广州可以借鉴，或许下半年就该重新调整增长目标。

　　今年准备过紧日子

　　“去年年底省里定的目标是9%，广州定的是10%，但最终公布的数字是省里下调了0.5个百分点，广州还是维持在10%，从这一角度来看，广州所定的目标是偏乐观和积极一点的。”广州市社科院科研处处长彭澎与成建三的观点不谋而合，不过，他认为，亚运牌无论如何都会发挥一定的拉动作用。

　　彭澎认为，今年城市居民人均可支配收入增长9%，比去年下降1个百分点，说明大家今年要有过紧日子的准备。而且，从人均GDP增速预期低于GDP来看，广州消费收入水平占GDP的比重还比较低，靠内需拉动经济，不是一时半会能做到。只有当人均收入占到主导，才会有比较大的增幅。由于出口贸易的大幅下降，投资加消费，两块的增幅也不足以扯平出口的下滑。

　　广州正靠向发达经济体

　　《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》首次把广州定位为“国家中心城市”。彭澎认为，今年报告中产业结构的内容，体现了广州从产业上做文章打造中心城市的决心，广州服务业发展的目标感明显增强。

　　“第三产业比重接近60%，这意味着广州的产业正向发达经济体的产业结构靠近。”彭澎说，这样的转型是符合发展方向的。

　　服务业重点发展的四大区域相互延伸，其中琶洲员村地区、城市新中轴线区均是珠江新城CBD的延伸带，白鹅潭地区涉及到一江三岸，是广佛都市圈的衔接带，而白云新城则是未来经济的一个新增长点。彭澎说，先要发展基础设施，今年打基础。

　　对房市态度较清醒客观

　　彭澎认为，报告中的措辞显示，广州对房产市场的态度是比较清醒客观的，没有过多地干预房产市场的打算。

　　报告中提到要稳定房地产开发投资规模，说明政府还是会继续推出土地。彭澎认为，这样可以避免房价居高不下。而“支持居民合理住房消费”的表述，说明政府将会继续推出限价房，“就算卖不出也要推，这是一个导向问题，只是应该往低档次去推，让更多的市民能买得起房。”

　　彭澎认为，现在的房价还是高于市民的承受能力，而中央十大产业振兴计划的最后一项最终落在“房地产”上，如此一来，房价恐很难再降，有可能趋稳。

　　经济社会发展主要预期目标对比

　　穗GDP增速调低2% 首列人均GDP增速

　　2008 年

　　●地区生产总值增长12%

　　●全社会固定资产投资增长10%

　　●社会消费品零售总额增长15%

　　●外贸出口增长10%，实际使用外商直接投资增长9%

　　●万元地区生产总值能耗降低4.35%

　　●化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降0.9%和10.4%

　　●城市居民人均可支配收入增长10%

　　●农村居民人均纯收入增长9%

　　●居民消费价格涨幅控制在4%以内

　　●城镇登记失业率控制在3.5%以内

　　●人口自然增长率控制在5.45%以内

　　2009 年

　　●地区生产总值增长10%；

　　●全社会固定资产投资增长12.5%

　　●社会消费品零售总额增长13%

　　●外贸出口总值力争有所增长

　　●万元生产总值能耗下降4%

　　●二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降5%和3.9%

　　●城市居民人均可支配收入增长9%

　　●农村居民人均纯收入增长9%

　　●居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内

　　●城镇登记失业率控制在3.6%以内

　　●人口自然增长率控制在6.3‰以内

　　●人均生产总值增长8.5%(首次写入报告)