张广宁：经济发展越困难，越是要高度关注民生民情

　　在民生方面，治安降温，就业升温。广州市长张广宁在政府工作报告中，用异常严峻的字眼强调将就业放在保民生的首位，而社保、住房、农民增收等仍持续热度，成为政府工作报告中重点关注的领域。而为了保障民生的投入不缩水，报告提出，要严控党政机关一般性行政支出，五项经费要实行“零增长”。

　　市长观点

　　“经济发展越困难，越是要高度关注民生民情，及时解决群众的切身利益问题，多为群众办实事、办好事，努力做到保民生，促和谐。”

　　“今年，年度预算专项资金要削减10%，同时严格控制党政机关一般性行政经费支出，公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用以及办公经费预算实行‘五个零增长’，拿出更多资金增加改善民生的投入。”

　　工作计划

　　鼓励广州生源毕业生创业

　　报告用“务必”、“首位”、“全力”等字眼强调做好就业工作。

　　具体来说，要加强失业动态监测，重点做好困难群体的就业援助工作，力争实现持证失业人员就业率70%以上，登记在册“零就业家庭”1人以上就业率100%，无连续失业1年以上人员。

　　对于大学生来说，报告承诺，政府将制定鼓励和支持广州生源高校毕业生灵活就业和自主创业的措施，为高校毕业生就业创造更宽松的环境。

　　外来人员医保办法拟出台

　　报告指出，政府追求构建共享型社会保险、社会救助和社会福利体系。今年，将积极稳妥地开展事业单位养老保险制度改革。实施城镇职工基本医疗保险普通门诊统筹制度。出台外来从业人员医疗保险办法，实施养老、失业、工商保险市级统筹，提高失业保险保障水平。继续提高企业退休人员基本养老金水平。

　　医疗卫生资源的空间布局将调整，补充薄弱区域。鼓励和规范社会力量办医。加强中医医疗服务体系和基层中医院建设。

　　廉租房经适房还要加快建

　　在保障性住房方面，政府还将优先供地，尤其加快廉租房、经济适用房建设，确保在2012年底前使全市77177户在册的城市低收入住房困难家庭“应保尽保”。同时，合理调整建设规模，完善分配政策，确保保障性住房的公平性。

　　另外，公共教育资源也将向困难地区、困难学生和困难群众倾斜。而进城务工农民子女接受义务教育问题，这次也正大光明地纳入到了报告考虑范畴。

　　三条渠道增加农民收入

　　报告郑重提出，要增加农民工资性收入和非农产业经营性收入及增加农民补贴性收入，促进农村土地承包经营权和农村集体建设用地流转，实现农民土地合法权益财产化，增加农民财产性收入。

　　专家解读

　　刘江华：民生之首应是环保

　　省人大代表、广州市社科院副院长刘江华认为，本届市委、市政府非常关注民生。从富民强市，到66条惠民政策，及补充17条惠民政策，再到今年政府工作报告，全都紧扣“民生”。

　　刘江华对民生问题的关注度做了一个排序。他认为，老百姓最关注的是环境保护问题。他说，这是涉及到每个人的事情，包括喝的水、呼吸的空气、吃的食品、周围的环境，这些是大家非常焦虑，但又无可奈何的事情。

　　第二位的应该是城市平安有序，现在广州社会治安确实有一定成效，但还不能说已经完全解决。一旦外界环境有所变化，就很容易“复辟”。

　　刘江华说，接下来应是教育、医疗。广州作为先行先试的城市，就要下定决心改革教育，一是要使教育均衡化、均等化发展；二是教育导向不要围着考试棒来转。

　　“广州是一个中心城市，但在它周围还有很多落后农村地区，这是极其不协调的。”刘江华说，城乡均衡发展应引起重视，要对广州周边农村地区农民的建房问题给予高度关注，以免产生新的城中村。他建议，加大对农村居住点的规划，加大中心镇建设的支持力度。他算了一笔账：广州有17个中心镇，如果每一个中心镇居住20万人，那么我们就可以解决近350万农村人的居住问题。他说，这些中心镇不仅是现代的居住点，也是产业的集聚点。

　　刘江华认为，就业倒不是个大问题。他认为，广州本地居民就业问题并不大。他说，一个地方政府它只有责任解决本地居民的就业问题，它不可能面对全国全省去解决这个问题，这不是它的责任。

　　■统筹新快报记者 张英姿 漫画 张建辉

　　■采写新快报记者 尹辉 廖颖谊 吴璇 陈琦钿 李国辉 刘军 实习生 高艳