晨报记者 陈 征 实习生 徐鸣佳 现场图片 □昨天新政刚一公布，不少持有上海市居住证的人排队咨询相关问题。

　　■实施细则正在制订 ■仍需控制人口，但不限制人才 ■专家为户籍改革是否引发人口急增支两招：退休老人迁郊区，部分产业搬离

　　□晨报记者 谢克伟

　　居住证转户口何时开始受理？每年的额度控制在多少？如何“轮候”？……昨日，备受关注的“沪籍新政”——《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》(以下简称《试行办法》)正式公布，对普遍关注的新政具体操作细则，市人保局有关人士昨日表示，目前正在抓紧制订实施细则和操作规程，一旦完成，将及时公布。

　　上海社科院人力资源中心主任王振曾了解过《试行办法》制定全过程，就居住证转户口最受关注的七大问题，王振进行了详细的解读。

　　如何“依次轮候”？指标量化，电脑按分值排队

　　《试行办法》第二条：按照权利与义务相对等的原则，实行年度总量控制、按照条件受理、依次轮候办理……

　　王振分析说，“轮候”指的是通常的排队，居住证转户籍采用“轮候”的办法，就是指办理居住证转户籍的人员要排队，要有先后次序，符合条件并排序靠前的申请人员可先办理转户籍手续。

　　不过，“转沪籍”的“轮候”并不等同于日常生活中常见的排队。按照王振的理解，政府后续在制订《试行办法》的实施细则和操作规程时，“轮候”的重要依据可能会是打分，依据打分标准，把每一位符合条件的申请者，按照工作年限、职称、贡献的大小等指标量化，输入电脑，再由电脑按照分值的大小进行排列。“按照规定的法则由电脑操作是最公平的。”

　　“如果把打分作为‘轮候’的依据，一位符合条件的申请者，今天排在第5位，明天很可能新申请的人的分值高于他，那他有可能会落在第10位、第11位。但也有可能，半年之后，他因为有重大发明，他‘轮候’的位置前移，排在了第1位。”王振说。

　　每年转沪籍额度有多少？目前控制在10万左右为宜

　　《试行办法》第二条：按照权利与义务相对等的原则，实行年度总量控制、按照条件受理、依次轮候办理……

　　上海居住证制度始于2002年，分为人才类、普通从业者类、投靠亲友类三种。2004年，上海扩大了居住证使用范围，在各类来沪人员中推行，按不同条件分为引进人才、务工经商和投靠亲友就读等三类。其中，对引进人才居住证每年核定一个进户籍的指标。

　　2005年起，上海居住证引进人数超过户籍引进人数：按照上海公共行政与人力资源研究所提供的数据，2007年，上海户籍引进人数为2.42万人，居住证引进人数为5.43万人。

　　依照昨日公布实施的《试行办法》的规定，第一批办理居住证转户口的外来人口，最早要到今年6月15日起才符合“持证满7年”的条件。“在实施居住证制度的7年中，拿到居住证的人员数量在不断增加，因此需要转户籍的数量也在不断增加，加重了‘转证’的负担。”王振分析说，居住证转户籍主要针对的是人才引进类人士。

　　据介绍，目前，已办理人才引进类居住证的人数估计为20多万。“既要解决历史遗留问题，又要引进人才，加上每年留沪工作的在沪高校外地籍毕业生。按照这个情况，目前上海每年新增户籍额度控制在10万人为宜。”

　　不良记录指什么？应指违法、违规记录，单位说的不算

　　《试行办法》第五条第五款：无违反国家及本市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。

　　在校违纪记录算不算不良记录？诚信档案中信用卡拖欠还款记录算不算不良记录？对此，王振分析认为，按照《试行办法》第五条第五款的规定，“不良记录”应该指违反法律法规、政府部门制定的相关规定的记录。“不良记录应该有明确的界定，这个界定不能把学校、单位的认定结论囊括在内，因为这样的结论可能依据不足，也不具有权威性。”

　　哪些可以优先办理？重大贡献、急需人才可以直接转

　　《试行办法》第六条：持证人员符合下列条件之一的，可以优先申办本市常住户口……

　　此次公布的《试行办法》特别提出了激励条件。按照《试行办法》，符合规定的优秀人才，是不是可以不排队直接转户籍呢？王振认为，这样的认识有些片面。

　　根据王振分析，激励人才主要有3类，一是有重大贡献的人才；二是特殊岗位需要的人才；三是除一、二两种情况外，符合激励条件的人才。“重大贡献人才可以不受条件限制直接办理转户籍手续。急需人才也应该不受分值排队的限制，直接转户籍。除这两种情况外，符合激励条件的人才可以在同等条件下优先转户籍。”

　　配偶“投靠”、子女“随迁”如何理解？按现行政策办理

　　《试行办法》第十二条：持证人员的配偶符合规定条件的，可以同时申请办理本市常住户口，不符合条件的可以按现有投靠落户政策办理。未成年子女可以随迁。

　　在昨日的询问中，很多读者对“不符合条件的可以按现有投靠落户政策办理。未成年子女可以随迁”不甚了解。王振解释说，目前，配偶一方户籍在上海，另外一方的户籍要进入上海，已经有政策规定，未成年子女也可以按规定将户籍迁入上海。因此，不符合《试行办法》规定条件的家属，其户籍完全可以按照现行的政策将户籍转入上海。

　　新政试行3年后是否延续？居住证转户籍是大势，担心完全多余

　　《试行办法》第十六条：本办法自印发之日起试行，试行期为3年。

　　《试行办法》公布后，很多读者担心3年试行时间过后政策是否会变化，甚至取消来之不易的转户籍政策。“这样的担心是多余的，居住证转户籍是大势所趋。”王振对记者说。

　　按照王振的理解，试点关键是额度，因为额度是《试行办法》的核心，“额度控制过紧，对引进人才不利，以至于影响到上海的发展。但上海每年户籍引进的人数过多，缺乏承受力，同样影响到上海的发展。因此，寻找适中的额度，可以大大推动上海的发展。”王振表示，“试点3年，通过3年实践，再正式实施，这样不至于被动。”

　　上海户籍政策历程

　　●解放初期到上世纪50年代中期

　　上海没有严格控制户籍，城市外来人员都能获得上海户籍

　　●1958年到1988年

　　由于大量城市人口出生，上海收紧了对外来人员的户籍开放度。户籍开始“指标控制”，每年新增指标不到一万人，主要给予上海急需引进的人才、归国华侨、大学毕业生等

　　●上世纪80年代末期

　　上海城市人口进入负增长，城市对人才需求量增加，户籍指标与企业的投资规模、所在行业等开始关联

　　●1994年

　　上海试行外来常住人口的蓝印户口政策

　　●1998年

　　蓝印户口对满足一定条件的外地购房者放开

　　●2002年

　　上海停止受理申办“蓝印户口”