本报讯 （记者吴狄）据中国机构网昨日公布的北京市机构改革方案，此次改革设置了6个部门管理机构，而现有的部门管理机构之一城管执法局未列入其中。知情人士称，改革后城管执法局不再作为部门管理机构存在，但其职能将仍然被保留。

　　据了解，2008年年初就启动了此次机构改革的前期工作。一年来，机构改革方案经过了无数次调研，并多次征求意见和听取了专家意见，因此，方案也经历了多次的论证、修改和报批。

　　此次机构改革大幅度精简了27个政府的议事协调机构和临时机构，涉及调整优化的部门有19个。根据中国机构网公布的北京机构改革方案，此次改革，设置了6个部门管理机构：监狱管理局、劳动教养工作管理局、农业局、粮食局、药品监督管理局、中医管理局。其中，监狱管理局、劳动教养工作管理局由司法局管理；农业局由农村工作委员会管理；粮食局由商务委员会管理；药品监督管理局、中医管理局由卫生局管理。

　　记者从北京市机构编制委员会办公室官网上看到，现有的政府部门管理机构中还包括了市城管执法局。知情人士称，改革后市城管执法局不再作为部门管理机构存在，但其职能仍将被保留。

　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授认为，此次启动的新一轮机构改革方案总体是比较符合北京的发展水平。他认为，精简政府机构后会提高政府效率，但同时还要简化政府的办事程序，以便让政府更加高效地提供服务。

　　■ 解读

　　●组建人力资源和社会保障局

　　人才劳动力两市场有望整合

　　专家称劳动和人事部门合并有利于统一调控工资

　　本报讯 （记者温薷）北京将组建人力资源和社会保障局，对此劳动和社会保障部劳动工资研究所研究员孙群义表示，和市民直接相关的人力资源市场将会在机构合并后统一化，原先分离的人才市场和劳动力市场有望合二为一。此前，北京劳动部门相关负责人也曾确认这一信息。

　　北京现行人力资源市场的管理由人事局和劳动和社会保障局两方负责，大学生就业和干部就业由人事局负责，企业职工就业问题由劳动和社会保障局管辖，人才市场和劳动力市场分割成两部分。

　　“人力资源市场结合在一起，有利于统观全局，解决就业难点。”孙群义举例，目前大学生和农民工的就业问题较紧迫，但这两个群体分属两方管理，并进入不同的就业市场择业，这样就会不利于统观全局，制定相关性的就业政策。他表示，由一个部门统一制定政策、提供管理和服务是大势所趋，并且对就业者有好处。

　　目前，机关事业单位的工资标准来自政府财政分配，企业工资标准为自主制定。孙群义表示，两局合并之后，由人事部门管理的机关事业单位和劳动部门管理的企业单位，将在统一的平台之下调控职工工资收入。虽然工资标准的制定模式仍然不同，但可以调控增长幅度水平，从而有利于实现整体平衡。此外，退休待遇差异也可统一实现调控。

　　●组建经济和信息化委员会

　　工业企业有望加快信息化

　　有关人士称改革后将避免工业监管“政出多门”

　　本报讯 （记者廖爱玲）在此次公布的北京市政府机构改革方案中，经济和信息化委员会的整合组建受人关注。昨天，市工业促进局、乡镇企业局有关负责人表示，今后将由一个部门来专门系统管理北京工业，避免以往“政出多门”的重复监管。

　　工业促进局有关人士介绍，之前国家大部制改革中已经设立了工信部，此次组建经济和信息化委员会，首先是对应这一大部制改革的需要。另外，今后北京工业的定位是朝高端高效高辐射的产业发展。组建专门委员会后，其一个主要职能就是要让工业与信息化更好地结合，让信息化带动工业企业，加快电子信息化的脚步，继而促进经济发展。

　　对于工业的监管，目前发改委、工业促进局、乡镇企业局等多个部门均有涉及，造成了很多职能的重复。“整合后就将由一个部门来管理，能更好地提高工作效率”，乡镇企业局一负责人说。

　　至于组建经济和信息化委员会后的人员安置，工业促进局和乡镇企业局人士都认为“肯定不会是一个简单的人员整合”。

　　●广播电视局更名广播电影电视局

　　上下游统一利于电影业发展

　　本报讯（记者王荟）北京市文化局有关负责人介绍，文化局这次是“有进有出”，电影发行放映、市场准入等管理职责划入广播电影电视局，将动漫划到文化局。目前，人员编制还没有确定，所以处室设置和岗位职责也没有确定。

　　这名负责人说，这样的调整将电影产业的“上游”和“下游”统一起来，有利于电影产业的发展。

　　■ 专家观点

　　“改革需防止二级机构扩张”

　　专家认为机构改革须与政府管理服务理念改革同步进行

　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家表示，机构改革中不仅仅是部门机构的数量精简，还有各个政府部门内部机构的设置情况。“要严防二级机构的‘扩张’。”

　　竹立家告诉记者，此前他在南方部分省份调研当地的机构改革时发现，当地一些被精简过的政府部门出现了下面二级机构膨胀的情况。“这些膨胀的二级机构主要是用来安置精简部门的人员。”竹立家教授认为，这是“为了改革而改革”因此，他建议此次启动的机构改革中也应该防止“一级机构减少、二级机构扩大”的情况。

　　竹立家教授认为，机构改革须与政府管理理念和服务理念的改革同步进行。北京作为中国的政治、经济、文化中心，机构改革的目的就是要为北京市民乃至全国人民提供良好的服务产品和服务环境。

　　他说，改革要符合“为社会提供良好、全面的服务”的目标，改革后的政府管理，应为公民参与提供更大的空间，让社会的自治程度更高。“因此政府的社会治理方式也要发生根本性变化。所以政府工作方式和流程也要发生改变。”竹立家认为，此次北京的机构改革须融入现代社会治理的理念，政府要缩小管理的范围，给社会留下更大的空间。

　　本报记者 吴狄