本报记者 张文凌 《中国妇女报》记者 梁苹

　　2月24日，2009年中央补助地方烟草控制与健康素养项目在昆明启动，这是云南省执行这一项目的第3年。

　　云南是烟草种植、生产、加工、销售和消费的大省，控烟工作在云南受到了极大的挑战。然而令人意想不到的是，在不久前召开的云南省两会上，11名人大代表、政协委员提出的14件有关控烟的建议和提案，得到了众多代表委员的支持，40多人在这些建议和提案上签名。

　　建议和提案的内容涉及“制定公共场所禁止吸烟的条例”、“在中小学健康教育课程中加强吸烟危害的教育”、“在迪高厅／卡拉OK厅／网吧内禁止吸烟的建议”、“创建无烟卫生机构”、“烟草产业模式转型”、“建立控烟履约工作领导小组”以及“敦促云南省烟草企业履行《烟草控制框架公约》关于烟盒警示语的建议”等。

　　专家认为，在一个以“烟草经济”为主要财政收入的大省，代表委员的这一行动，显示出了莫大的勇气。这些建议和提案涉及内容之广之深，代表、委员附议人之多，在“烟草大省”云南是从来没有过的。代表委员面对问题、接受挑战、承担责任的做法表明，提高公民健康、反思公共卫生政策中的不足，已经从专家行为转变为公众行为，控烟也从主观感受变为了一种集体意识。

　　记者发稿前获悉，殷红、吕昭萍等多名政协委员关于呼吁在各级各类卫生机构创建无烟环境的建议，已经引起了云南省卫生厅的重视，目前，云南省已决定今年内将在全省建20个无烟卫生机构。

　　公务员应带头禁烟

　　当听说有40多名人大代表、政协委员提出有关控烟的建议和提案时，云南省政协委员、大理州水利局副局长周明华显得有些激动，他意识到，他的“一个人战斗”已经结束了。

　　与往年一样，周明华此次带来的提案依然是《关于制定云南省公共场所禁止吸烟的实施条例的建议》，这是他第3次在两会上提交这一建议。他最早次提出这一建议是在1995年他担任云南省第八届人大代表的时候，原因是“害怕每次开会屋里烟雾缭绕”，“不仅县乡村的会议上大家吸烟，就连省里的两会分组讨论时的小会场吸烟也很厉害”。

　　“家里人只要一闻到我身上的烟味，就知道我今天又开会了。”周明华说：“我妻子总说，电视新闻里的会议场面怎么老有领导吸烟的镜头，记者就不能拍点领导不吸烟的镜头？”

　　周明华把妻子的话转给一位电视台的摄像记者，这位记者一听就苦笑起来。他说：“这可不太容易。”

　　尽管周明华两次在云南省“两会”上提议禁止在公共场合吸烟，但承办机关对他建议的答复是，“建议很好，但条件尚不成熟，等条件成熟后再颁布实施”。

　　让周明华欣喜的是，这次两会，立法禁止在公共场所吸烟成为众多代表委员重视的话题。

　　省政协委员、云南省卫生厅副厅长徐和平就向大会提交了一个《关于云南省重点场所创建100%无烟环境、重点人群率先不在公共场所和工作场所吸烟的建议》，她所说的“重点人群”是指“政府公务员、医生和教师”。

　　“控烟取得成功的国家有经验表明，这3类人群是控烟的关键人群：公务员代表了政府形象，其行为对公众有很强的示范作用；教师为人师表，言传身教；医护人员救死扶伤，直接承担与吸烟相关疾病斗争的责任。”徐和平说。

　　她认为，云南是烟草种植、生产、销售、消费的主要地区，吸烟和被动吸烟现象十分普遍。其中，政府机关、医院和学校等公共场所吸烟状况和公务员、医生、教师吸烟行为均不容乐观，云南省健康教育所2008年对云南省重点人群烟草流行监测数据显示：男性公务员、医生、教师的吸烟率高达48%，但对烟草对人体产生危害的具体知识知晓率偏低。但调查同时也显示，云南公众对政府、医院和学校三类重点场所禁烟的支持率分别为：80.8%、87%、83.7%。

　　云南民族大学教授杨国才等20多名人大代表也联名提交建议，他们认为：“制定全省禁止在公共场所吸烟的地方性法规的时机已经成熟”。

　　代表们在建议中说：实践证明，一旦有明确的立法，公共场所禁烟就能够得到很好的遵守。《烟草控制框架公约》颁布以来，全世界已有两亿人受到公共场所和工作场所100%无烟空气法案的保护，而且人数还在迅速增长。爱尔兰、乌拉圭等地区和国家的实践也证明，无烟法律受到公众的普遍欢迎。我国部分地区如香港、北京、上海、江苏等已根据《公约》制定了新的公共场所禁烟法规，也得到了民众的拥护和遵守。如2008年北京成功举办了“无烟奥运”。

　　早在2002年时，昆明市政府就颁布了《昆明市公共场所禁止吸烟管理办法》。该办法对遏制昆明市公共场所吸烟起到一定作用，但代表们认为，由于该办法制定于《公约》通过之前，因此，法律位阶偏低，实施范围狭窄，难以达到《公约》的要求。

　　因此，代表们呼吁，“云南省应顺应民意，为保护全省公民的健康和生命作出积极努力，把制定《云南省公共场所禁止吸烟实施条例》列入2009年云南省人大立法日程”。

　　2007年，云南德宏傣族景颇族自治州潞西市创建了云南省首个无烟市政府。该市不仅制定了《潞西市人民政府办公室控烟综合干预项目实施方案》、《潞西市人民政府办公室控烟工作计划》和《潞西市人民政府办公室控烟工作制度》，还在政府办公大楼内张贴了“请不要在我面前吸烟”、“创建无烟环境”以及“无烟工作室”等宣传品；办公大楼内设置“吸烟区”和“吸烟室”；会议室、办公室内一律不得摆放烟灰缸；政府办专门配设一名“无烟场所监督员”，为加大禁烟和监督力度，监督员经常不定期地对各办公室、会议室以及无烟区进行检查，发现问题及时纠正。

　　而与此同时，红河彝族哈尼族自治州个旧市工商局也创建了云南省首个无烟政府办事机构。该局在局机关4楼设立了一个符合国际标准的露天吸烟区，不在指定地点吸烟的人要给予一定处罚；工商局在办公室、会议室、办证大厅等工作场所不设烟具。据工商局的职工透露，该局局长本来是个老烟民，但他仍然毫不犹豫地采纳了建设无烟单位的建议。

　　“一个机构中，领导的态度决定了每件事的方向。领导者对于控烟的认识不够，必将导致该场所禁止吸烟的执行力度不足。”杨国才说：“经验证明，没有哪个单独的政策能够完全解决烟草问题。如果没有立法，控烟政策就不会取得最大效果。”