中新社北京二月二十八日电 中新社记者 阮煜琳

　　最大限度地为规模庞大的失业农民工群体“救”业，已成为二00九年中国执政者面临的民生工程第一大考。

　　本月初公布的二00九年中共中央“一号文件”，再度锁定“三农”。这已是从二00四年开始，连续第六个涉农的中央“一号文件”。对农村人口占绝大多数的中国来说，执政者面前最紧要、最艰难、最根本的问题，依然在农村。

　　据统计，目前中国有两千万外出就业的农民工因经济不景气失去工作或返乡，再加上每年六、七百万的新增农民工就业，今年至少有两千五百万农民就业困难。

　　广东、河南、江西、安徽、海南、广西、湖北、上海等地纷纷出台政策，或鼓励农民工返乡就业，或为他们提供就业机会。在北京，从二00九年开始，农民工可享受与城镇职工同等的社保待遇，自主创业者更可获得最高五十万元人民币的贷款。

　　“目前农民务工收入已占农民人均纯收入的四成，这也是近年来农民人均纯收入快速增加的主要动力。如果农民工长期失业，将严重危及农民收入增长。”中国社会科学院农村发展研究所研究员张军在接受采访时说，根据对当前中国农村经济形势的判断，农民增收、农村社会事业的发展、城乡统筹发展都将是今年“两会”上代表、委员关切的话题， 其中直接关系到农民增收的农民工就业问题将被格外关注。

　　按照户籍人口计算，目前中国仍有农村人口九点六亿。从理论上看，占中国人口百分之六十以上的农民和农村市场，其消费增长潜力巨大，对中国经济由“出口导向型”转入“内需驱动型”至关重要。

　　受金融风暴影响，中国出口需求减弱，今年中国政府和制造商将更多目光投向了农村市场。为方便农村居民消费，政府年内将在农村地区建立十五万个“农家店”，并陆续推出“家电下乡”、“汽车下乡”等刺激农村消费政策，购买汽车、彩电、冰箱、手机、洗衣机、个人电脑等产品的农民，可获得财政资金补贴。

　　由于制度性改革滞后，农民收入绝对额有限，二00八年中国农民人均纯收入不足四千八百元人民币。因此，启动农村市场，扩大消费需求，关键是要增加农民收入，通过提高农业综合生产能力、推进农村各项事业发展，从根本上提高农民的购买力。

　　为应对金融危机，中国政府提出了四万亿元的投资计划，重点投向之一就是“三农”。据统计，二00九年中央投入“三农”的资金将高达创纪录的八千亿元，大幅增加对农村基础设施和农村公益性建设项目的投入。

　　为提高农民收入，稳定主要农产品价格，今年中国政府将拿出一百亿元用于农业机械补贴，并将小麦最低收购价每公斤提高零点二元。同时，还将增加主要农产品储备，加强生猪市场调控和农产品产销衔接，适当调节进出口。

　　中国政府发布政策文件认为，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。北京的农业专家说，这三个“最”是当前中国转变发展方式的强大引擎，利用全面扩大内需的重大契机，争取实现“三农”的新突破，为中国经济增长奠定坚实而又强大的根基。