湖南：

　　把岗位送到农民工家门口

　　《中国经济周刊》记者  曹昌    ★邓义波/湖南报道

　　“大家要多学本领，增强就业技能，大胆创业，湖南各级政府将为返乡农民工提供更多、更优的服务！”1月21日，湖南省省长周强冒着严寒来到湘潭返乡农民工培训中心，与从深圳、佛山等地返回的返乡青年亲切交谈。

　　湖南是一个农业大省、劳务输出大省，金融危机袭来，湖南受到冲击。据湖南省农业广播电视学校校长向镇澜介绍，2008年，湖南共有1200万农民在外务工，劳务收入840亿元，务工收入占农民人均纯收入的44%，劳务经济是农民增收的主渠道之一。2008年10月以来，沿海部分企业半停产、停产、关闭，导致湖南约200多万农民工因失去工作岗位返乡。

　　政府出资鼓励农民工学技能

　　“以前是外出找工作，现在工作找上门！”望城县格塘乡五爱村村民李洁在家门口签订了新年的第一份工作后，兴奋地告诉记者。

　　2月10日下午，由长沙市组织的、格塘乡党委和侯家塘街道工委联合举办的“专场返乡农民工招聘会”在千龙湖生态旅游度假村举行，60多家单位与格塘乡的470多名农民工当场签订用工协议。

　　这次招聘会，只是湖南省全面促进农民工就业的一个缩影。把工作岗位送到返乡农民工的家门口，这是今年以来湖南省为帮扶返乡农民工转移就业的办法之一。

　　湖南省劳动和社会保障厅要求，春节后，各地要广泛收集和发布省内、省外企业用工信息，在活动期间各级公共就业服务机构举办不少于两场/次农民工专场招聘会。

　　2月19日上午，长沙县经济开发区组织的“长沙县2009年企业用工现场会”正在举行，记者在现场看到，三排蓝色的临时招聘台前，人头攒动，热闹非凡，寒冷的天气挡不住人们对工作的渴望。

　　正在现场指挥招聘的长沙县劳动局就业培训科雷军玲科长介绍，自金融危机发生以来，长沙县对农民工的年龄、文化水平和原因进行了摸底，政府启动特别职业培训，只要是返乡农民工、下岗人员和被拆迁户，只要有意愿学习技术的适龄人员，将由政府财政出资、省劳动部门补贴、国家转移支付等部分费用，把他们送到江背职业中学、长沙县第八中学等地进行长、中、短期全免费培训。

　　为了提高返乡农民工技能，湖南出台政策，鼓励返乡农民工接受职业技能培训。对初、高中毕业生，本人愿意的，可免试就读技工院校，并给予每人每年1500元学费补贴；愿意接受技能培训的，给予每人600元培训补贴；对年龄偏大、文化基础较差的农村劳动力，重点开展以社区服务业、家庭手工业等为主的实用技能培训；对有一定文化程度的青年农民，重点开展技术含量高、就业前景好的制造业、交通运输业、建筑业等技术培训；对有创业需求和具备相应条件的农村劳动者，组织开展中高级专项技术培训。截至2008年11月底，全省共有55万名返乡农民工接受了培训。

　　政策扶持农民工“返乡创业”

　　“感谢政府的支持，给我回乡创业提供了帮助！”不久前，湖南省宁远县舜陵镇冯家村村民冯文学新建了一个面积3000平方米的猪舍。他告诉记者，2008年10月，他从广东打工返乡后，在政府扶持下建养猪场，今年计划养猪4000头，安置富余劳动力12人。在宁远县返乡农民工中，目前像冯文学一样在本土自主创业谋发展的，已有5000余人。

　　为重点引导返乡农民工自主创业，宁远县委、县政府开展“暖春行动”，县里不但为返乡农民工创业开辟“绿色通道”，凡返乡农民工回乡创业的，可在用地、审批等方面享受一系列优惠政策。县财政还按创业规模大小，提供一定启动资金，建房和购买农机具也给予补贴。工商部门优先为他们办理营业执照，税务部门按政策为他们减免税费，金融部门提供3－10万元不等的贴息贷款。县里还派出近1000名干部，进村入户，为返乡创业送资金、送技术。

　　春节以来，湖南省各地农村信用社通过开展对返乡农民工的调查走访，建立了53.7万份“返乡创业”动态信息档案，并从中筛选出12.6万户创业放贷的优良客户，其中岳阳市农村信用社已经为624名返乡农民工推荐了经营项目，并提供了1582万元的信贷支持。为引导和鼓励农民工回乡创业，以创业带就业。

　　湖南省决定，将返乡农民工纳入本地创业政策扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。对有技术和资金，并有创业意愿的返乡农民工，组织开展创业培训，提供政策咨询、项目推荐、开业指导、后续支持等创业服务。湖南省计划，今年将力争帮助3万人成功创业，为全省新增就业岗位15万个。

　　湖南返乡农民工就业还牵动了省领导的心，在2月14日召开的省委农村工作会议上，湖南省委书记、省人大常委会主任张春贤要求，各地要充分发挥返乡农民工在观念、技术、资金等方面的优势，支持他们回乡创业，在贷款、用地、税费、工商登记等方面采取更加优惠的政策。

　　河南：

　　23条政策助农民工就地、就近就业

　　《中国经济周刊》记者  王勇  ★李姗姗/河南报道

　　“今年3月初，我们将联合省政府驻京办、省委宣传部到北京举办‘河南农民工风采展览展示活动’。通过劳务经济成果展览、农民工技能表演等多种活动，展示河南省农民工风采，增强河南劳务的竞争力和影响力，扩大劳务输出规模。”

　　2月18日，河南省劳动和社会保障厅副厅长刘涛如是告诉《中国经济周刊》，除上述活动正在紧张筹备外，河南省委、省政府牵头组织，旨在促进农民工就业的“农民工服务月”、“重点建设项目用工对接”、“省际劳务协作”等诸多活动目前也在如火如荼的进行……

　　这一切，皆是为了河南的千万农民工。

　　急：百万“返乡潮”涌现

　　“预计节后河南有近300万农民工难以继续外出就业……”刘涛坦言，河南为中国第一劳务输出大省，外出务工农民人数高达2000余万。但是自2008年下半年以来，受金融危机的影响，国内沿海地区不少企业经营困难，河南省不少地方也出现了农民工“返乡潮”。

　　河南省劳动和社会保障厅春节前调查发现，“返乡潮”中的几个特点令人关注：一是“返乡农民工增速明显加快”，重点调查的50个村民小组返乡农民工占外出就业总数的比例已达20.4%；二是“返回地点向多地域扩展”，农民工返回地由原来主要从珠三角地区向多地域扩展，其它省份返回比例明显上升；三是“绝大多数返乡农民工春节后拟外出但无具体目标”。

　　统计数据显示，截至2009年1月20日，河南省返乡农民工达到950万人，约占外出就业人数的53%，其中因受金融危机影响失业返乡的农民工280万人，约占外出就业人数的30%；回家过节的农民工570万人，约占返乡农民工总数的60%；另有约有100万人因其它原因返乡，约占外出就业人数的10%。

　　往年，元宵节前后是农民工外出打工的高峰期，但此次调查统计数据显示，截止目前已返回工作岗位或外出找工作的约400多万，仍有300万左右的农民工暂时滞留农村。

　　“农民工已经成为这场经济危机中受冲击最大的就业群体。农民工大量返乡，加剧了河南的就业形势，将对河南农村经济社会发展带来难以预料的影响。”河南省社会科学院农村经济研究所所长吴海峰在接受《中国经济周刊》采访时表示。

　　面对严峻的就业形势，“农民工就业”一时成为河南各级党委、政府关注的焦点。

　　喜：“省际劳务协作”遍布河南

　　2009年，河南省政府颁布的“一号文件”即《关于切实做好当前农民工工作的通知》，这份文件一次提出了23条具体帮助返乡农民工就业、创业的政策措施。

　　期间，河南省委书记徐光春、省长郭庚茂、常务副省长李克等领导更是多次就农民工就业工作进行研究部署。目前，河南各地党委、政府主导的“农民工服务月”活动已于2009年2月12日展开，河南省60个劳务输出基地县也启动了“省际劳务协作”活动，计划通过组织送工活动、举办专场招聘会和送岗位下乡，与主要劳务输入地加强衔接等形式，就近转移就业农民工60万人，向省外转移80万人。

　　此外，河南省发改委、财政厅、各省辖市政府还就挖掘省内就业岗位，通过重大项目建设带动农业工就业进行了周密安排。

　　河南省建设厅、省交通厅、省水利厅、省教育厅、省卫生厅则分类举办“重点行业(企业)用工衔接会”，帮助农民工就地、就近就业。该省还将安排15亿元小额担保贷款资金，扶持10万以上返乡农民工实现创业，力争带动100万人实现就业。

　　忧：资金不足成羁绊

　　事实上，早在2008年9月份，农民工返乡现象即引起了河南省委、省政府的高度关注，当时即在全省范围就农民工返乡情况进行了调研，并在16个劳务输出大县(市)、350个行政村建立了返乡农民工监测、普查及直报制度，为应对困局奠定了基础。

　　不过，资金不足，正成为河南各有关部门落实上述帮扶农民工就业措施的羁绊。据悉，河南省对农民工就业培训主要采用财政补贴的方式，对愿意接受培训的农民工，每人给予200元至1000元左右的学费补贴。这笔钱看似不少，但与庞大的农民工群体相比，还是有些“杯水车薪”的味道。

　　“农村劳动力培训大多由县、乡级政府承担，一些地方培训理念和教学方式滞后、师资力量薄弱，加上资金短缺，培训效果不容乐观。由于这些原因，有的地方培训成了‘空对空’，表面上搞得‘轰轰烈烈’，实际上缺乏针对性。”采访中，河南省新乡市一位官员坦言。

　　河南省劳动和社会保障厅副厅长刘涛则向记者坦言了另一种困惑。“目前，河南各有关部门都出台了很多帮扶返乡农民工创业的优惠政策，而且还有很多实用的就业信息。但是，怎样将信息传递给乡下的农民工，信息渠道还有待通畅。”

　　当然，以辩证的思维审视农民工返乡现象，河南也从中发现了机遇。

　　首先是“有利于促进河南的农村经济发展”，河南省有关部门分析认为：农民工返乡恰逢国家新的粮食收购政策和土地政策出台，不少人力会因此进入农业生产领域。而经历过城市生活和现代企业管理的农民工，对于提高农业生产效率，发展现代农业，影响河南建设全国第一农业大省、农业强省而言反而是一次难得的契机。

　　“农民工长年在外，村里大多靠妇女、老人支撑农业生产，人力资源‘空心村’现象已经成为制约河南劳动力输出地新农村建设和经济发展的瓶颈。农民工把积累的知识、技术、资金和管理经验带回家乡，对于农村的改革和发展必将会产生促进作用。”河南省社会科学院农村经济研究所所长吴海峰坦言。

　　安徽：

　　“凤还巢”工程引农民工“返乡创业”

　　《中国经济周刊》记者   汪孝宗/安徽报道

　　作为劳务输出大省，安徽省始终重视发挥农民工返乡创业的带动作用，采取各种措施引导和鼓励返乡创业，大力组织实施“凤还巢”工程，吸引了一大批农民工带着资金、技术、项目回乡创办企业，就地、就近解决了大批农民工的就业问题。

　　召唤农民工“返乡创业”

　　如今，马士永在安徽省阜南县已是“小有名气”。而数年前，马士永还是一个刚“出道”的农民工。在温州市梅头镇，他涉足洁具加工行业，积累了人生的“第一桶金”。随后，他创办的企业由生产半成品发展到生产成品，并将产品远销至欧、美市场。

　　2000年，安徽省正式启动了“凤还巢”工程，引导“打工潮”向“创业潮”发展，把“走出去”的农民工视作凤凰，把家乡建设成他们的栖巢，通过上门邀请、优化环境、优惠政策、全程服务等措施，建立起一套吸引和鼓励农民工返乡创业的长效工作机制。

　　2003年，阜南县深入实施“凤还巢”工程，真诚召唤异地他乡的农民工“返乡创业”。马士永满怀着对家乡的深深“依恋”，决定返乡创业。

　　经过认真考察后，马士永随后与阜南县工业园区签订协议，投资2000万元创办了雪雨洁具有限公司。在园区工作人员的热心服务下，马士永的“雪雨洁具”很快就建成投产。2007年，已实现销售收入达数千万元。

　　而家乡较为低廉的生产成本、良好的投资环境，令马士永感慨不已。很快，把自己的经历和感受告诉了和他一样在外“闯荡”的同行、同乡。2007年，在他的带动和感召下，在温州梅头镇从事洁具生产的数十名同乡和周边县市的朋友，纷纷来到阜南工业园区创办洁具企业。

　　据阜南工业园区有关负责人介绍，目前，已经有30多家洁具企业签约入驻园区，总投资4亿元以上，全部建成投产后，年产值将达6亿元以上，将占据园区的“半壁江山”，在园区形成一个占地300余亩颇具规模的“洁具产业园”。

　　据悉，为鼓励农民工返乡创业，阜南县先后制定了一系列优惠政策，比如：投资企业享有从第一笔销售收入起三年内免征所得税；增值税地方留成部分实行“一免两减半”政策；行政、事业性收费一律全免；在周转资金方面，返乡创办企业如有资金上的困难，政府给予一定数额的贴息优惠贷款支持等。

　　目前，阜南农民工回乡创业者正成倍递增。已由2004年的50多家，增加到2006年的230多家。2008年，这一数字则达到500多家，总投资近3亿元，吸纳了3000多名农村富余劳动力就业，全年完成产值近6亿元。

　　“打工经济”转向“创业经济”

　　作为农业和人口大省，安徽一直是我国农民工劳务输出的几大重要“源头”之一。据统计，劳务输出数量也由2002年的656万人增加到2008年的1165万人，净增509万人，年均递增70万人。

　　同时，农民工劳务输出收入已成为促进安徽地域经济发展、加快农民增收的重要途径。据测算，2008年该省劳务输出净收入总额约为700亿元，务工收入已占农民工工资性收入的60%以上。

　　为进一步促进区域经济发展、巩固“凤还巢”工程取得的成果，安徽省在2007年建立农民工返乡创业扶持专项补助资金，实施“创业扶持工程”，通过政策、场地、培训、服务和维权等五大扶持措施，在全省建成创业园124个、创业街123条，并叠加落实岗位补贴、社保补贴、税费减免、小额贷款等一系列优惠政策，助推农民工返乡创业潮。

　　据统计，截至目前，安徽全省已有70余万农民工返乡创业，创办各类企业30余万，吸纳220余万农村富余劳动力实现就地、就近就业。其中，2008年返乡创业农民工5.26万人，创办经济实体14706个，带动就业27.25万人。

　　安徽省劳动和社会保障厅厅长朱勇表示，农民工返乡创业带回了资金、技术、信息、人才，为地域经济大发展注入勃勃生机和持久活力，极大地拓宽了农村转移就业的渠道，成为以工促农、以城带乡的有效途径，成为促进地方发展的重要经济增长点。

　　他指出，目前安徽省农民工就业正在逐步实现由“打工经济”向“创业经济”转变，“单向流动”向“双向流动”转变的特征也更加明显。