《中国经济周刊》记者   马玉忠/黑龙江报道

　　当前，由于自然灾害等因素影响，全球粮食减产、粮价上涨，各国严格控制粮食出口，从而加大了国内粮食供需缺口平衡的难度，加之今年我国冬小麦主产区大面积遭遇历史罕见的春旱灾害，粮食安全问题令人堪忧。两会前夕，《中国经济周刊》记者来到国家重要商品粮基地黑龙江省农垦总局，专访全国人大代表、黑龙江省农垦总局党委书记、局长隋凤富。

　　黑龙江农垦

　　为解决中国人吃饭问题而生

　　《中国经济周刊》：今年中央一号文件指出：“必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。”黑龙江垦区作为国家的重要商品粮基地，应如何更好地承担起维护国家粮食安全的使命？

　　隋凤富：国家的需要，就是我们的战略。今年，黑龙江垦区要全民总动员，力争完成商品粮300亿斤战略任务，承担起全国可调剂商品量1/3的光荣使命，在率先实现中国特色农业现代化、维护国家粮食安全的进程中，站排头，创一流，做贡献！

　　诞生在支援解放战争中的黑龙江垦区，就是为解决中国人吃饭问题而生的，伴随着保障国家粮食安全的需要，垦区走过了61年的光辉历程。60多年来，垦区累计生产粮食3592亿斤，向国家交售商品粮2760亿斤。2008年粮食总产达到284.1亿斤，较上年增产34.8亿斤，提供商品粮259.9亿斤，商品率达91.5%。可以说，垦区就是国家的粮食工厂，发挥了作为国家抓得住、调得动、能应对突发事件的中华大粮仓作用。现在每年提供的商品粮可保证京、津、沪三大直辖市和陆海空三军以及港澳居民一年的粮食供应。

　　《中国经济周刊》：面对席卷全球的金融海啸，中央一再强调“提振信心”，作为国家粮食战略的重要组成部分，你们将采取哪些措施来进一步增强国民对国家粮食安全的信心？

　　隋凤富：国家的信心，就是我们的责任。黑龙江垦区要承担责任，为国分忧、负重奋进，转危为机、加快发展。为此，我们提出了全面实施“跨越工程”和“倍增计划”的发展思路，这是在科学分析并判断国内外形势，审时度势提出来的。

　　我对实现“跨越工程”和“倍增计划”充满信心，因为我们具备了实现跨越发展的坚实基础和主客观条件。

　　黑龙江垦区具有得天独厚的资源优势和坚实的社会组织基础。垦区辖区总面积5.54万平方公里，耕地3845万亩，林地、草原和水面资源丰富，是一个以农业为基础，工商运建服综合经营，社会管理职能完备，社会事业全面发展的经济社会区域。

　　黑龙江垦区具备了跨越发展的农业经营体制优势。垦区以家庭承包经营为基础、以“两自理”、“四到户”为基本特征、大农场套小农场、统分结合的双层经营体制，极大调动了农业职工的生产积极性。

　　黑龙江垦区具备了跨越发展的雄厚经济实力和物质基础。2008年，垦区实现生产总值450亿元。垦区国有资产总额452亿元。累计实现利润总额69亿元，比改革开放前30年增长了6.2倍。

　　黑龙江垦区具备了全国领先的农业生产力发展水平。垦区引进世界先进农业机械，装备226个现代农机作业区，全面提升农机装备水平，拥有47架农用航化飞机，农业机械总动力达到550万千瓦，农业综合机械化率达95%。农业科技贡献率达67%以上，高于全国平均水平20个百分点。农业生产基本实现了全过程、全面积、全作物的标准化，农业职工均生产粮食35.4吨。

　　黑龙江垦区已构建起较高水平的现代农业产业化经营格局。垦区重点培育了九三油脂、完达山乳业、北大荒米业、北大荒肉业等14家省级以上重点农业产业化龙头企业，同时，还组建了北大荒种业、北大荒物流、阳光农业保险、北大荒粮食等社会化农业服务龙头企业，初步形成了区域化布局、专业化生产、社会化服务、产业化经营、企业化管理的现代化农业经营格局。14家重点龙头企业粮食加工能力2000万吨。

　　黑龙江垦区实施粮食产能跨越的内外部环境空前有利。随着东北亚经济圈的发展逐渐提上各有关国家议事日程，以及中国获准加入泛美开发银行后，为垦区进入俄罗斯远东地区和南美巴西，开发境外农业资源，实施低成本扩张，提供了难得的机遇。中央连续六年出台一号文件，特别是今年鼓励土地流转，推进土地规模经营，为垦区走向全国，扩大辐射半径，创造了极为有利的政策环境。

　　黑龙江省委、省政府高度重视垦区发展，2006年省委省政府相继出台了两个支持农垦加快发展的文件，2007年将10个省属农场移交农垦管理，2008年决定移交91座国有粮库，并依托农垦组建特大型国有粮食购销企业集团，坚定了垦区实现粮食产能跨越的信心。

　　《中国经济周刊》：黑龙江垦区实施“跨越工程”的基本思路是什么？如何实施？

　　隋凤富：垦区实施跨越发展和发展中国特色现代农业的总体思路十分明确，主要目标是：到2020年垦区主要经济指标在2007年基础上翻两番，实现“五区建设”的愿景目标，即建成现代农业示范区、食品工业骨干区、城乡一体化先行区、社会和谐普惠区、党的建设模范区。

　　跨越工程分两步实施。2008年—2012年为起步提速发展阶段。到2012年，实现垦区生产总值、企业利润和农场职工家庭人均纯收入等主要经济指标比2007年翻一番。工业增加值占经济总量比重达40%左右，步入工业化中期阶段。“四个五”农垦城镇体系基本形成，城镇化率达67%，接近中等发达国家初级水平。粮食总产350亿斤，商品粮超过300亿斤。畜牧业占大农业比重达45.8%。农业科技贡献率达73%以上，农业科技成果转化率达90%以上。“六项倍增计划”的一些主要发展指标实现第一次倍增。“五加一百亿工程”实现第一个百亿目标。

　　2013年—2020年为高速跨越发展阶段。到2020年，粮食总产400亿斤，商品粮超过350亿斤。在巩固提高第一阶段发展成果基础上，加速产业转型升级，实现垦区生产总值、企业利润和农场职工家庭人均纯收入等主要经济指标比2012年再翻一番。

　　确保完成300亿斤商品粮

　　《中国经济周刊》：您刚才提到今年黑龙江垦区商品粮力争达到300亿斤，但是，农业是高风险弱质产业，特别是在今年农业形势不确定因素增加的情况下，你们将采取哪些措施来保障“300亿斤商品粮”目标的实现？

　　隋凤富：我们对力争300亿斤商品粮是有信心的。我们提出了以30亿斤增量实现300亿斤商品粮的目标。30亿斤增量来自于：今年我们粮食播种面积要比去年增加100万亩，可增产粮食10亿斤；通过种植结构调整，水稻、玉米两项高产作物将分别增加50万亩播种面积，又可增产10亿斤；通过开展大作物高产创建活动和农业标准化达标活动，还可增产10亿斤。主要措施是：坚持早启动争主动，在备春耕生产质量标准上实现跨越。今年，垦区备春耕工作启动早、标准高、效果好。主要特点是：“三秋”基础好，全部耕地基本达到播种状态；资金到位足，春耕生产所需的142.6亿元资金3月底前全部到位；化肥、农药、种子、柴油和农膜等农资下摆快；冬训、冬检和育秧准备工作实。

　　按照“扩稻玉、稳麦豆、强经作、上品质、突特色、增效益”的原则优化农业结构，在粮食生产上实现跨越。

　　实施现代农机装备工程，计划建设水田和旱田现代农机装备作业区70个。全年计划农机更新总投入10亿元以上，新增各类农业机械3万余台(件)，使垦区农机田间作业综合机械化率达到95.5%。发挥47架农用飞机作用，力争航化作业面积超过1200万亩。

　　加强现代种子产业体系建设，五大作物标准化统供率100%。加快新品种推广，主要品种更新更换面积1600万亩，提高垦区寒地玉米的生产水平。

　　继续抓好农业标准化示范场建设，进一步提高垦区农牧业标准化水平。加强农业信息网络建设，为农业生产及时提供农情、气象、病虫预测预报、先进实用技术、产品销售等服务。

　　“在两个千亿斤工程中发挥骨干作用”

　　《中国经济周刊》：国家提出粮食增产千亿斤目标，黑龙江省提出粮食总产千亿斤工程，你们在“两个千亿斤”中，将如何定位？

　　隋凤富：我们坚持农业开发“走出去”战略，力争在“两个千亿斤”工程中发挥骨干作用。具体地讲，就是着力打造“三个垦区”，走低成本、外延式、快扩张的粮食产能建设道路。“本体垦区”重点是扩大粮食种植面积，今年总播种面积要达到3840万亩，其中粮食种植面积3500万亩以上，今后要通过撤队建区复垦土地和土地整理等措施，逐年扩大耕地和粮食种植面积，挖掘垦区内部土地增产潜力。

　　推进场县共建，通过土地流转和整体租赁承包等形式辐射带动省内农村耕地5000万亩，复制垦区农业生产技术模式，使之达到垦区土地产出水平，在黑龙江省内打造“影子垦区”。

　　通过大规模深度开发境外农业资源(已进入俄罗斯远东边区、巴西、菲律宾、非洲)和国内跨省区农业土地流转规模开发(已进入安徽、海南、内蒙古、吉林)，输出垦区过剩产能和高产稳产栽培技术模式，在3—5年时间，打造出规模相当、水平相同的“域外垦区”。