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一个区委书记的权力分享试验

http://www.sina.com.cn  2009年03月03日09:48  新华社-瞭望东方周刊

  记者孙春龙|西安报道

  曾在政府口做过多年领导的郭大为,有一个感受就是现行制度造成事权与人权的脱离

  刚刚过去的这个春节,郭大为感觉到了从未有过的轻松,“没有人来拉人情套近乎,我也没收到一封告状信。”

  郭的身份是西安市未央区委书记,从2007年4月就任区委书记以来,他和班子一起在用人制度上做出的一些改革和探索,引起了社会和媒体广泛关注。

  改革所显示出的两个表面上的变化是:找他说情的人越来越少了;每次提拔干部后,不管当选者和落选者都心服口服,没有一封告状信。

  权力过大并非幸事

  上任区委书记后,一个朋友曾一脸坏笑地问了一个让郭大为十分汗颜的话:“他伸出一个手指头,问我的存款有没有那么多?我问是多少,他说是100万元。”

  “这个层面的干部给公众留下的印象非常不好,好像就是买官卖官。”郭大为说,“不过,在现实中,这样反面的案例也的确不少,媒体经常会报出县委书记‘批发官帽’的事。”

  汗颜的事还有不少,还曾有朋友约他吃饭,席间告诉他,能不能给某某搞个局长当,“朋友还轻描淡写地说,那还不是你一句话的事。”

  汗颜之后,郭大为在处事上则显得更加谨慎,“朋友的问话中带着羡慕,但对于我来说,却是提醒。在监督和约束制度存在瑕疵的情况下,过大的权力对于一个领导来说,并非一件幸事。”

  做了多年领导干部的郭大为坦言,在社会关系日益复杂的今天,人事调整常常成为众多力量博弈的一个重点,“有的官员害怕出事,甚至多年不动干部,虽然自己安全了,但对社会经济的发展影响很大,这是懒政的表现。”

  打破组织资源专断

  2007年下半年开始,未央区开始实行干部任用“七步工作法”,其中前四步分别为:大规模考察考核,扩大干部选拔范围;实名推荐,规范干部初始提名权;常委会讨论提名,确保集体决策的质量;全委会票决,进一步推进党内民主。

  “以前考核干部是闭门考核,这次是开门评议,全区直接参与的干部群众近1.5万人,也使区委对干部的基本情况做到了心中有数。”未央区委组织部部长杨军告诉《望东方周刊》,“在公开推荐之后,我们又让全区121名正处级以上领导进行实名推荐,随后在基层推荐和实名推荐的基础上,由区委组织部提出干部任用初步意见,交区委常委会无记名票决,最后再将名单交由全委会票决。”

  “整个程序从设计上,考虑到了让多个层面多个人士参与,从基层的干部群众,到全区中层干部,再到区委常委,再到全委会委员,每个人都有提名的权利,这些环节,均体现了一个宗旨,就是让组织系统的每一个人,都能分享到组织资源的 ‘红利’。”郭大为分析说。

  据了解,为了体现各个环节的公正性、透明度,未央区委组织部还从多个细节方面给予保障,比如在大规模考察干部统计结果时,运用现代科技手段,由计算机统分汇总。“这是因为多数群众信机器不信人。”杨军解释说。

  此外,全委会票决时,未央区委组织部还邀请了区委候补委员、区纪律委员以及其他区级领导和30名省市区党代表、人大代表、政协委员列席会议,进行现场监督。

  恢复对组织的信任

  在未央区进行的“七步工作法”中,实名推荐环节受到了极大关注。

  “实名推荐”就是在干部初始提名时,推荐人必须实名。《西安市未央区中层正职领导干部民主推荐表》上,专门有一项为“填表人”。

  未央区人事局局长张永亮坦言,当初设立实名推荐的背景就是“推荐人对这种事往往不用心,以为是走过场”,“以前推荐干部时,还有人填霍元甲。”

  “为什么不用心,是因为推荐人对组织不信任,觉得自己填了也是白填。这也是由于过去一些‘一把手’过于集权专断,破坏了规则而失信于民。”郭大为说,“实名制就是要让推荐人真正负起责任来,真正出于公心推荐。”

  一个事例让郭大为感觉到了“实名制”的效果,“有一天,一个干部很紧张地找到我,说他推荐的人里面,有一个人不合适,当时之所以填了这个人,是因为这个人的父亲和他的父亲共过事,情面上过不去。”

  未央区汉城街道办主任刘胜利是推荐人之一,他告诉《望东方周刊》,“在实名制推荐干部前,区委副书记吴智民就曾明确说,如果填表人不出于公心,就要牺牲自己的政治成本,大家都明白这里面的利害。更为重要的是,最终的名单,基本上都是实名推荐中得票较为集中的人,并没有出现所谓的‘黑马’,感觉组织上尊重了我们的意见,以后我们肯定都要用心推荐了。”

  郭大为也坦言,实名制只是一个过渡,“在众多选民都认真地对待自己手中的权力时,最终实施的将还是无记名投票推荐。”

  班子的话语权

  做了区委书记后,郭大为有一个明显的感受,就是周围的同志都是“好人”,“他们在我面前都是拣好听的话说,都是赞同我的声音。但我心里非常清楚,每个人都有一个侧面,在‘一把手’面前,这个‘侧面’被巧妙地隐藏起来。而谁能看到这个侧面呢,就是我团队里的其他同志。”

  所以,让班子里的每一个人都拥有在人事任免上的决策权,是未央区人事改革的一个重点。

  “众人看人不走眼。特别是在一线‘带兵打仗’的领导,这些人看人不会走眼,因为选人就是为了办事。一个将军不会把兵权交给一个窝囊废,除非他想全军覆没。”郭大为说。

  曾在政府口做过多年领导的郭大为,有一个感受就是现行制度造成事权与人权的脱离,“在政府口工作时,经常有一些领导在我面前诉苦,说指挥不动谁谁谁,说多了,对方还顶嘴,说‘不行你把我免了’,噎得这些领导无话可说。”

  未央区的具体做法时,在干部的酝酿提名环节,由区委组织部逐个征求每个区级领导的意见,尤其是各区级领导分管的部门的人选。

  “现行机制,管事的人在管人上没有一定的决定权,管人的人又常常不在一线,不管事情。在这种情况下,一定要把管人和管事通过规则的建立统合到一起。”郭大为说,“当然,分管领导的一票否决权也是有前提和原则的,理由要说到桌面上。”

  这项举措实施之后,郭大为感觉到的一个变化是,分管领导用人更加谨慎,“选不好人,自己的工作干不到前面。自己的鞋子合不合适,只有自己的脚知道。”

  民主的增量

  未央区在人事制度方面的系列改革受到了中央、省、市等多个部门的关注,谈及核心,郭大为认为是“让权力回归本位”,“推荐出优秀的领导干部本来就是多数人的事,从推荐人,到组织部,再到区级领导,让他们都来分享干部任免的权力,这也是对责任的分担。”

  未央区区长杨广亭深有感受:被大家推荐出来的干部都是大家公认的,所以他们有压力,也有自信,压力会变为动力,而自信会让他们放开手脚。

  郭大为称,或许有人认为把用人权“分享”给更多的人,“一把手”自己的影响力“弱化”了,其实效果恰恰相反,民主的增量只会让“一把手”及整个班子的权威、威信增强,“在以干事为核心的理念之下,如果所有的下属都把事情干好了,‘一把手’不仅脸上有光,而且是‘第一受益人’。”

  其实,作为区委书记的郭大为已经感觉到了权力分享带给自己的好处,“找我说情的人少了,因为用不用谁不是我一个人说了算。还有一个现实的好处是,也不会得罪人,因为有了很好的程序路径,别人即使没有选上,他也不会记恨我这个个体。”

  “作为转型期的中国来说,每个地方政府都有许多的社会问题需要解决和面对,而这些问题不是单靠‘一把手’的集权所能解决的,这需要集中每一个人的智慧和力量,权力的分享,也意味着责任的分担。以足球为例,球星不是在所有的场合都是以射门来表现自己,马拉多纳把球传给该传的位置、该传的人,别人踢进去,而功劳,也有马拉多纳的一份。”郭大为说。


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