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政协委员建议成立综合性金融监管机构
“级别应该是正部级。”3月3日，在政协十一届二次全体会议召开前几个小时，全国政协委员、香港政策研究所首席经济顾问罗祥国博士向本报记者表示，他这次递交的提案建议成立一个综合性的金融监管机构。
罗祥国告诉记者，美国陷入这轮经济危机迄今尚未能自拔，其实与其有关银行、证券、保险的监管分开有关。尤其是，美国的投行业务甚至不在银行监管范围内，而这轮金融海啸正是为全球经济的有效监测和监管敲响了警钟。
罗祥国多年来一直从事金融和政治性研究工作，现担任香港中文大学航空政策研究中心副主任、北京台港澳交流促进会特邀研究员以及香港浸会大学商学院兼任教授。
除了应对金融危机，他对如何实现中港经济的整合发展也有自己独特的看法和研究。
罗祥国以有关珠三角航空业整合为例，指出下一步内地服务业开放步伐可以加快，以此能更好促进经济发展，防范金融危机。
建议成立
综合性金融监管机构
《21世纪》：你的提案建议将银行、证券、保险三者监管合一，可以避免金融危机，这在国外有先例吗？
罗祥国：中国是非常适合采用综合单一金融监管机构的国家。这种架构是为了避免不同部门之间的监管出现空隙和不协调，导致部分业务脱离有效监管。
瑞典和韩国分别在1980年和1997年发生重大金融危机后合并金融监管部门；而墨西哥则在1994年的银行危机前，曾采取合并的措施，但最终未能避免危机。1986年，挪威成为首个采取单一机构统一监管银行、证券和保险业的国家，目前，采用整合式的监管架构包括英国、日本、德国、新加坡、韩国、加拿大、澳大利亚等。当然，美国、中国还是分开的模式。
综合监管的好处主要是促进金融业不同的行业间合作和监管。比如，保险计划往往涉及投资，投资自然包括买卖股票；现在银行也会成立独立的证券买卖单位、基金管理单位。银行、证券、保险三者之间的业务都有一些重叠，分开监管难免存在一定漏洞。
《21世纪》：综合性的监管机构应该是什么级别？
罗祥国：银监会从央行分离出来是对的。央行主要做宏观的货币政策，而银监会、证监会、保监会三者直接针对的是银行业的监管。应该成立一个正部级机构，是一个比较高层的、起协调统一监管作用的机构。
《21世纪》：美国的金融风暴与没有一个综合的金融监管机构有关？
罗祥国：以雷曼破产为例，其实与对它的监管水平有关，针对它旗下互相竞争的不同金融产品，监管的水平是不同的。
发行投资产品和销售投资产品可以是两个不同的行业。虽然他们可以处于同一个金融集团下，但是在具体操作的时候，分别由不同的监管部门进行监管。这次金融危机与美国没有统一的监管机构是有关系的。
美国对投资银行监管不足所引发的问题对中国有着特别的启示。目前在内地，金融业还处于比较初级的发展阶段，应该吸取这轮金融海啸的教训，加强和完善金融业监管。成立综合单一的金融监管机构很有必要。但在整合的过程中，必须小心策划、周详立法、参考国际经验、安排最适当的监管人才和全面咨询业界。
珠三角航空业需整合
《21世纪》：你还有一个提案关于做好珠三角航空业整合，更好应对危机？
罗祥国：珠三角物流的整合正在慢慢进行。
香港和深圳机场的合作是比较顺利的，因为二者分工比较清楚。但是香港和广州机场的合作不太容易。因为两个机场都处在发展的阶段，基本上是竞争的，各自有各自的发展空间。如果要求香港停下来等广州不太可能，反过来也不容易。
二者要合作还是需要过一段时间，需要有比较具体、有效的方案拿出来。目前珠三角的物流业下降比较明显，需要做好整合。
《21世纪》：珠三角建立统一的空中管理中心，可以降低运营成本？
罗祥国：建立统一的空管中心可以有效地降低成本，这是我们的研究课题。
据民航总局反映，现在的状况是一步步做，建立一个统一的空管中心管理珠三角，这是最后的目标，是比较长期的目标。
目前还是过渡时期，建立珠三角统合的空管中心是有必要的，最重要的各方面要全面地参与。记者 肖明 实习记者 刘慧杰
