今年就业形势严峻，直接波及高校毕业生找工作。曹景荣摄

　　政府工作报告

　　最新提法 NEW

　　●鼓励高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款。

　　●鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。

　　●加强有组织的劳务输出，引导农民工有序流动。

　　关注返乡

　　农民工就业

　　新希望今年新增4000农民工

　　“关于农民工就业，今年新希望将新增5000个岗位帮助社会共同解决就业问题，其中4000个农民工，1000个大学生，”全国政协委员、新希望集团董事长刘永好昨日承诺说。

　　当前农民工的就业难，也被认为与缺乏职业培训有关系。谈到就业培训，刘永好表示，“新希望与一些高校合办新希望商学院，对员工进行多个层次培训。就业培训对企业自身的发展具有长远意义，同时也有利于农民工职业素质的提高。”以“惠农券”助农民增收

　　刘永好今年带来了在全国推广“惠农券”的提案。他认为，返乡农民工创业最大的阻力在于贷款难，“惠农券”实际上是一种帮助农民取得贷款的金融担保产品。他希望中央政府能给予支持，也让新农村建设多了一个选择，惠农券的发放帮助农业振兴成功可能性很大，假设失败了，投资也不大。

　　报告摘要

　　温家宝提出，要千方百计促进就业。充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用。实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金。

　　一是把促进高校毕业生就业放在突出位置。高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款。鼓励承担重点科研项目的高校、科研院所和企业吸纳符合条件的毕业生从事科研工作。企业吸纳符合条件的高校毕业生就业，可按规定享受相关就业扶持政策。加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。

　　二是广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。要发挥政府投资和重大项目建设带动农民工就业的作用。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。加强有组织的劳务输出，引导农民工有序流动。组织返乡农民工参与农村公共设施建设。

　　420亿元促就业

　　新增就业900万人鼓励企业不裁员

　　本地连线

　　大学生：考虑回乡工作

　　“相比广州这样的大城市，现在中小城市的机会更多了，”还在广东商学院读大三、老家河南的小刘同学说。小刘昨天一直在观看电视直播，看到一些鼓励大学生回基层工作的措施后，他心里痒痒的，“我家庭条件本来就不好，靠助学贷款才读到今天，”小刘说，“如果国家真的能够帮我代偿助学贷款，我可以考虑回到基层去工作。”

　　对于大学生蜂拥挤到大城市工作，小刘有自己的看法，“我其实更想回老家去工作，”他说，“毕竟家里有亲戚朋友，是自己从小就生活的环境，会非常适应，也会很开心。”

　　报告解读

　　大学生基层就业有社保和补贴

　　“我统计了一下，2009年的政府工作报告有六个方面讲到就业，将就业讲得那么系统，那么具体，并且把宏观调控的政策运用起来，用更宽的层面、更高的视野来讲就业，这是很少见的，给了我们一个信心。”全国人大代表、广东省劳动和社会保障局局长刘友君表示。

　　他总结了就业工作的几大特点：

　　一是统筹城乡就业，原来是城镇职工的就业，现在一字之差，体现就业工作的均等化，包括了农村劳动力，农民工，还有城镇就业困难职工。

　　二是统筹经济增长、民生建设和扩大就业联系起来，力保增长，又力保就业。

　　三是把统筹就业和宏观经济政策的运用结合起来做，加强产业、土地、贸易、就业政策、财政货币等财政政策的一致性和协调性，形成调控的合力。这些宏观调控政策的一个重要的指标，就是就业行不行。

　　四是把统筹扶持仲裁小企业的发展和增加就业、税收结合起来。因为中小企业目前解决70%的就业，蓄水池扩大了，就业问题就好办了。

　　五是统筹各类群体的就业。第一类是大学生。在13亿人口中，把大学生就业放在突出的位置，是很少见的，而且每一条都讲得那么仔细，那么具体。明确规定大学生到基层就业有社保和岗位补贴。第二类突出了农民工的就业，发挥政府重大投资项目带动农民工就业；返乡农民工从事新农村建设，也解决就业；稳定农民工现有的就业岗位，一是弹性工作制，二是和企业协商降低工资，还有技能培训稳定就业。第三类，城镇就业困难人群，包括残疾人和“4050”人员。

　　六是统筹各类扶持扩大就业的政策。包括税收、金融；补贴、培训、创业园；科研院所，基层管理岗位以及协商薪酬、弹性用工、项目带动等四大类，这几十条举措，都在政府工作报告点出来了。

　　报告摘要

　　三是帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业。

　　四是大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者。对自主创业、农民工返乡创业要进一步降低门槛，给予更大支持。

　　五是进一步改善对就业的公共服务。加强就业信息发布、职业介绍和就业指导工作。大力开展职业培训。加大对就业困难人员和农民工职业技能培训的政策扶持。

　　本地连线

　　广东去年新增就业

　　岗位占全国18.2%

　　广东：去年新增就业岗位占全国18.2%

　　全国人大代表、广东省劳动和社会保障局局长刘友君表示，去年是广东就业工作出现拐点的一年，将就业和产业转移、劳动力转移、强化人力资源配置结合起来，通过力保增长来力保就业。去年新增就业岗位198.5万，占全国的18.2%。

　　广东不少就业工作在全国比较有特色。一是系统出台了广东特色的促进农村劳动力转移到就业体系，特别是启动了全民技能提升计划。此外，出台了创业带动就业的措施，大学生、复员军人都可以享受贷款。

　　刘友君表示，广东省目前外省的劳动力1900万，占全国跨地区的三分之一，本省农民工是750万，全省农民工平均工资1200元/月。春节返乡农民工1025万，现在900多万已经找到工作，只有46万还在待业，就业形势还是比较好的。

　　420个亿慎重分配

　　刘友君表示，420亿元要用在这么多的方面，这么多的群体，还是僧多粥少，特别是东部地区国家肯定是不给钱的，所以420个亿要慎重使用。他建议中央给农民工的钱，应该多给吸纳农民工的地方才行。

　　本版撰文/本报特派北京记者蒋悦飞、何有贵、文远竹、柳建云（署名除外）