据新华社电 第十一届全国人民代表大会第二次会议5日上午在人民大会堂开幕。国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。

　　会议由大会主席团常务主席、执行主席吴邦国主持。

　　胡锦涛、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等和大会主席团成员在主席台就座。

　　上午9时，吴邦国宣布：中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第二次会议开幕。随后，全体起立，高唱国歌。

　　温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分三个部分：一、2008年工作回顾；二、2009年工作总体部署；三、2009年主要任务。

　　两会·2008年回顾

　　■成就

　　——国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%；物价总水平涨幅得到控制。

　　——财税、金融、价格、行政管理等重点领域和关键环节取得新突破。

　　——城镇新增就业1113万人；城镇居民人均可支配收入15781元，农村居民人均纯收入4761元，增长8.4%和8%。

　　——全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利。成功举办北京奥运会、残奥会。圆满完成神舟七号载人航天飞行。

　　■工作

　　(一)调整政策，保持经济平稳较快发展

　　●实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款准备金率，下调证券交易印花税，降低住房交易税费。

　　(二)加强以改善民生为重点的社会建设

　　●城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增加1753万和2028万，企业退休人员养老金人均每月新增110元。

　　●全面实行城乡免费义务教育。

　　●参加新型农村合作医疗的人口8.14亿，参合率91.5%。

　　(三)积极推进改革开放

　　●实施新的企业所得税法，酝酿多年的成品油价格和税费改革顺利推出。制定医药卫生体制改革方案并公开征求意见。

　　(四)汶川地震后，中央财政安排384亿元救灾款和740亿元恢复重建资金。

　　两会·2009年总体部署

　　今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右；国际收支状况继续改善。

　　两会·2009年主要任务

　　(一)加强和改善宏观调控

　　实施积极的财政政策：

　　●大幅度增加政府支出，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券。全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内。

　　实施适度宽松的货币政策：

　　●新增贷款5万亿元以上。

　　(二)扩大消费需求

　　●采取更加积极有效的政策措施，稳定房地产投资。加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施；今年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。积极发展公共租赁住房。

　　对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。

　　(三)促进农业发展和农民增收

　　●今年将实行新的扶贫标准，新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人。

　　(四)提高产品质量和安全

　　●今年要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。

　　(五)继续深化改革开放

　　●推进资源性产品价格改革：继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格。

　　●推进资本市场改革，维护股票市场稳定。

　　●加快地方政府机构改革，推进事业单位改革。

　　(六)着力保障和改善民生

　　千方百计促进就业：

　　●高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款。

　　●鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，尽量不裁员。

　　加快完善社会保障体系：

　　●完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。制定实施农民工养老保险办法。出台养老保险关系转移接续办法。

　　●今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。

　　坚持优先发展教育事业：

　　●逐步实行中等职业教育免费，今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。

　　●对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高1200万中小学教师待遇，中央财政将投入120亿元。

　　推进医药卫生事业改革发展：

　　●今年要统一制定和发布国家基本药物目录，出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策，减轻群众看病就医基本用药费用负担。

　　●扩大免费公共卫生服务范围，城乡居民人均公共卫生服务经费不低于15元，以后逐步提高。

　　(七)推进政府自身建设

　　●政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。

　　●财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。

　　■国防

　　提高武器装备 推进军队改革

　　全面提高武器装备和后勤保障的现代化水平。积极稳妥地推进军队改革。

　　■台海

　　探讨两岸政治、军事问题

　　努力增强两岸双方政治互信，我们愿意通过协商对台湾参与国际组织活动问题作出合情合理安排，探讨两岸政治、军事问题。

　　分类                  目标

　　GDP 8%

　　CPI   4%

　　城镇新增就业 900万

　　城镇登记失业率 4.6%

　　财政赤字 9500亿

　　新增贷款 5万亿

　　企业、居民减税 5000亿

　　中央政府投资总额 9080亿

　　中央财政

　　投入资金

　　中国经济14个核心数据

　　促就业 420亿

　　医改 3318亿

　　“三农” 7161亿

　　科技 1461亿

　　社会保障 2930亿

　　地震灾后重建 1300亿