□晚报特派记者 张勇北京报道

　　今天上午10时，十一届全国人大二次会议在人民大会堂一楼新闻发布厅举行记者会，由国家发展和改革委员会主任张平、财政部部长谢旭人、中国人民银行行长周小川就应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展问题答记者问。

　　■国家发改委主任张平

　　“两个明确”“两个严格”确保花好40000亿

　　中央电视台记者问：为了应对金融危机以及促进发展，中央政府实施了4万亿的投资计划，国内外也非常关注。这些投资项目是如何确定的，政府采取了哪些措施防止形成新一轮的盲目投资和低水平重复建设？

　　一定不去搞一般的加工工业

　　发改委主任张平表示，扩大投资是刺激经济增长最直接、最有效的手段之一。为了有效地应对国际金融危机对我们国家经济，特别是实体经济的冲击，从去年下半年以来，特别是四季度以后，中央采取了一系列扩大内需，包括扩大消费、扩大投资的政策措施。当然在这同时，也在积极地稳定出口。

　　在扩大投资方面，中央政府一开始提出的投资方向和重点就是非常明确的，这一次扩大投资一定不去搞一般的加工工业，不去搞重复建设，把重点锁定在关注民生、关注 “三农”，搞好基础设施建设，加强生态环境保护，做好节能减排工作，同时，要加快调整经济结构、转变经济发展方式。这是非常明确的。

　　4万亿资金不都是中央政府出

　　按照关注民生、关注 “三农”，加强基础设施建设，推进节能环保，调整经济结构的要求，我们对 “十一五”规划和其它一些中长期专项规划进行了分析汇总，从去年的四季度开始到2010年底，这两年多的时间里面有4万亿的投资规模。

　　这4万亿的资金构成，是按照现行的投资补助标准和补助政策来计算的。这些钱不都是中央政府出，有一些还需要地方来承担，有一些还可以吸收社会投资，包括企业的投资和民间的投资。中央政府的投资是11800亿。

　　我举一个例子，比如对教育，对学校的投资，中央政府对规划内项目承担三分之二的投资，地方需要承担三分之一。比如说对民生工程的廉租房建设，我们对中部地区每一个平方米是补助300元，对西部地区每个平方米补助400元，对东部地区中央政府不给予补助。

　　4万亿执行中可能做调整

　　这4万亿的构成实际上也是一个安排的过程，根据形势发展的变化，也会有一些变化。

　　一些项目的确定，都是按照“十一五”规划以及其它中长期规划来选定的。需要中央承担的投资11800亿，在具体年度的安排中，要经过全国人大的审议批准。这些项目在实施的过程中，可能会发生一些变化。因为形势是在不断变化的，在实施的过程中，可能某一些方面又增加了一些新的投入，有一些方面可能还需要做一些调整。

　　最近国务院批准了十个重点产业的调整和振兴规划，这十个产业的调整振兴规划有一些项目就要纳入到中央给予支持的范畴，要安排一定数量的技术改造贴息资金。在执行的过程中，可能会有一些变化。

　　中央成立检查组长驻地方

　　怎么样来保证这些项目的落实，怎么样保证不出现重复建设，怎么样把这些钱花好。最简单的表述就是“两个明确”、“两个严格”：

　　第一，明确方向，也就是投资的方向，中央一开始的指导思想是非常明确的，不搞一般性的加工工业，不搞重复建设，重点就是民生工程，就是农业，就是基础设施，就是社会事业，就是节能环保，就是技术进步。第二，明确责任。地方的项目，地方政府是责任主体；中央的项目，中央的部门和中央企业是责任主体。所以在安排的过程中，一定要执行中央的决策部署。

　　两个严格：一个是严格审查，一个是严格监管。严格审查就是要按照规划、按照产业政策、按照准入标准来审定这些项目。同时，我们还有财政部门、信贷部门、土地部门和环保部门的审查。所以，按规定的程序来办，严格审查。

　　严格监管，就是说对这些资金的使用，对这些项目的安排，一定要加强监管。除了要求各个相关的部门监管之外，中央成立了24个检查组，牵头的是中央纪委和监察部，还有审计署，参与的部门包括发改委、财政部。

　　整个落实扩大内需、保持经济平稳较快增长的政策过程中，这个检查组要长驻在地方，对中央负责。所以通过这样一系列的举措，我们保证投资的安全、合理、有效的使用，避免重复建设，避免“两高一资”，避免这些资金被截留挪用。

　　从现在检查的情况，调度的情况来看，实施的情况是好的，没有发现大的问题。

　　■中国人民银行行长周小川

　　人民币贸易结算系统和政策需微调

　　发布会上，有香港记者问：香港政府和内地可能会开展人民币结算业务，具体时间表如何？

　　出台时间估计不会拖太久

　　周小川说，从2003年年末开始，香港已经开始开展个人人民币业务的试点。当时是从个人旅游、购物方面开始筹备建立了两边货币结算和清算的安排。在这个基础上，两边有密切的合作，这个合作正在正常进行，估计不用建立什么新的机制，就在这个框架下进一步合作就能解决这个问题。当然需要有一些扩展，因为人民币运用的领域会扩大。

　　涉及到关于人民币贸易结算的问题，应该说也没有太大的困难。实际上，各家商业银行的工作系统，包括计算机系统，本来就是有多种货币可以去运用，所以再增加一种货币，运用上也比较容易。另外这些年也积累了一些经验，包括边贸过程中也有很多都是用人民币结算的。当然，这里面确实涉及到有些个别的业务系统和有些政策需要做一些微调。估计可以顺利出台，时间也不会拖得太久。

　　和香港金融管理局之间签订了两边本币的货币互换协议，主要是增强双方应对金融危机的信息，这是一个互相支持。当流动性出现问题时，相互可以支持。但现在还没有到双方提取运用的时候，因为暂时还没有看到出现比较明显的问题。下一步，估计在这方面会逐渐有所进展。

　　货币政策适度宽松起效果

　　有金融时报社记者问，2008年中央银行执行的货币政策由上半年的从紧到下半年的适度宽松，现在效果如何？

　　周小川表示，中国的货币政策目标体系是多目标，不是单一的目标。因此，它会随着经济形势和数字的变化进行不断的调整。

　　从目前来看，由于党中央、国务院采取了各项措施，加上实行适度宽松的货币政策，起到的效果还是比较明显的。我们可以看到，目前经济数字中已经体现了一些趋稳和回暖的迹象，这表明政策已开始起作用。

　　应该说，国务院这次特别强调了应对金融危机出手要快、出拳要重。本轮国际金融危机是多年不遇的，特别要防止如果出手慢了、如果出拳不够重，很有可能会出现我们所观察到的世界上一些其它国家曾经出现的现象，就是信心下滑了以后，就遏制不住。如果信心再恢复起来，则需要花较长的时间。这个教训我们已经在其它一些国家看到了。所以，我们宁可出手快一点，出拳重一点。

　　政策出台以后，有可能有些数据涨得太猛，包括货币供应量、信贷总量。一月份的信贷总量是有些超乎我们的预期。但如果它能够及时制止住在金融危机情况下造成的信心下滑，如果能对克服金融危机快速的起作用，加上我们事后也还有相当的空间对货币政策进行微调，使得将来在整体数量上、在一个中期范围内，保持一个合理的水平。也就是说，我们应对金融危机，既要有短期的考虑，也要有一个中期的考虑。

　　■财政部部长谢旭人

　　今年在全国全面实施消费型增值税

　　在回答记者有关财政政策问题时，谢旭人部长说：为了应对国际金融危机，保持我国经济平稳较快的发展，中央果断决策，对宏观调控政策做了重大调整。从去年四季度开始，明确决定要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。实施积极的财政政策，内容主要体现在五个方面。

　　公共投资预算增4875亿

　　扩大政府公共投资，着力加强重点建设；将在去年四季度增加安排保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资1040亿元的基础上，今年中央政府公共投资安排9080亿元，比去年的预算增加4875亿。

　　减轻企业、居民税负5000亿

　　推进税费改革，实行结构性减税。今年将在全国全面实施消费型增值税，也就是允许企业将新购入的机器设备所含的增值税税款实施抵扣。这样可以比较大地减轻企业的税收负担，促进企业增加投资，推进技术改造、技术创新。实施成品油税费改革，公平税费负担，推动节能减排，要取消和停征100项行政事业性收费，减轻企业和居民在收费方面的负担。今年将继续执行好去年，特别是去年下半年以来，已经实施的一系列税费减免政策，这包括继续执行好提高个人所得税工薪所得减除费用标准，暂免征收个人储蓄存款和证券交易结算资金利息个人所得税。其次，较大幅度地提高了部分产品的出口退税，取消和降低了部分产品的出口关税，降低证券交易印花税税率，并且改为单边征收。降低了住房交易环节契税、印花税以及营业税等方面的税收减免政策。今年实施这些结构性税收减免政策，估计将减轻企业和居民负担约5000亿元。

　　继续增加企业退休人员养老金

　　提高低收入群体的收入，大力促进消费需求。今年将进一步增加对农民的各项补贴。中央财政通过预算安排，对农民的粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴以及良种补贴，这四项补贴今年要达到1230亿元，比去年增长19.4%。要支持较大幅度地提高粮食最低收购价，通过增加补贴，提高粮食最低收购价，增加农民的收入。要进一步提高城乡低保补助水平，同时今年春节之前，中央财政又专门对城乡低保困难的家庭发放了一次性补助。今年要进一步增加企业退休人员的基本养老金，提高优抚对象等人员抚恤补助以及生活补助标准。这方面的预算资金是2208亿元。

　　民生支出安排7285亿

　　进一步优化财政支出结构，大力保障和改善民生。中央财政把农业、教育、医疗、卫生等方面作为我们支出安排的重点，加以保障。今年中央财政用于“三农”，也就是对农民、农业生产以及农村社会事业发展这方面的支出是7161亿元，比去年增长20.2%，用于教育、医疗、卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等方面与人民群众生活直接相关的民生支出将安排7285亿元，按可比口径增长29.4%。通过进一步加强社会保障事业，促进农业发展，这也是进一步拉动内需的重要措施。特别是强化社会保障体系，推进医疗卫生体制改革，增加这方面的投入，这有利于进一步改变居民的消费预期，增加消费，促进消费需求的进一步增长。在保证重点支出的同时，我们要严格控制一般性支出。

　　推进资源有偿使用制度

　　大力支持科技创新、节能减排，推动经济结构的调整，以及发展方式的转变。这也是实施积极财政政策的非常重要的内容之一。今年中央财政安排科学技术支出1461亿元，增长25.6%。大力促进基础研究、应用研究，推进企业加快技术改造、技术进步，特别是重点支持各个行业振兴规划一些项目的落实。要进一步增加节能减排的投入，支持重大节能工程、支持企业节能技术改造，努力淘汰落后生产产能。要稳步推进资源有偿使用制度，以及生态环境补偿机制改革，促进资源合理利用、节约利用。而且还采取各种措施，大力支持中小企业的生产经营。

　　相信政策效应会得到体现

　　谢旭人部长表示，实施积极的财政政策，是我们主动应对国际金融危机影响，保持我国经济平稳较快发展的重大举措。为此，2009年全国财政预算赤字将达到9500亿，中央财政国债余额限额将是62708亿。虽然今年赤字增加多一些，但是财政赤字占GDP的比重预计还是控制在3%之内，这也是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。

　　随着积极财政政策、适度宽松的货币政策的贯彻实施，随着中央各方面的方针政策的贯彻落实，经过全国广大人民共同努力，我想，这些政策措施的效应会不断地得到体现，必将促进我国经济平稳较快的发展，从而也为以后财政收入的稳定增长奠定一个坚实的基础。