本报特派记者 刘彬

　　昨天上午，我国三位经济界举足轻重的人物：国家发展和改革委员会主任张平、财政部部长谢旭人、中国人民银行行长周小川就应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展举行了记者会。

　　■张平详解4万亿投资项目构成

　　在回答记者4万亿的投资计划项目是如何确定的时候，张平掰着手指头说，这4万亿的资金构成，是按照现行的投资补助标准和补助政策来计算的。这些钱不都是中央政府出，有一些还需要地方来承担，有一些还可以吸收社会投资，包括企业的投资和民间的投资。中央政府的投资是11800亿。

　　到目前为止，这4万亿的构成，大体是这样的：民生工程，主要是保障性住房，包括廉租房、林区、垦区、煤矿棚户区改造，大体总的规模是4000亿左右。农村的民生工程包括水、电、路、气、房，就是农村安全饮水、农村电网改造、农村道路建设、农村沼气建设、农村危房改造和游牧民定居，大体上是3700亿。基础设施的建设，铁路、公路、机场、水利等等，大体上是15000亿左右。教育、卫生、文化、计划生育等社会事业方面，大体上是1500亿。节能减排、生态工程大体上是2100亿。调整结构和技术改造，大体上是3700亿左右。这样加在一块，是30000亿。再加上汶川大地震重点灾区的灾后恢复重建10000亿，总的构成就是这样4万亿。

　　■积极财政政策 力促民生消费

　　在回答记者关于今年积极的财政政策包括哪些内容时，财政部长谢旭人说，实施积极的财政政策，内容主要体现在五个方面。

　　第一，扩大政府公共投资，着力加强重点建设，今年中央政府公共投资安排9080亿元，比去年的预算增加4875亿元。

　　第二是推进税费改革，实行结构性减税。今年实施这些结构性税收减免政策，估计将减轻企业和居民负担约5000亿元。

　　第三，要提高低收入群体的收入，大力促进消费需求。今年将进一步增加对农民的各项补贴。中央财政通过预算安排，对农民的粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴以及良种补贴，这四项补贴今年要达到1230亿元，要支持较大幅度地提高粮食最低收购价。要进一步提高城乡低保补助水平，同时今年春节之前，中央财政又专门对城乡低保困难的家庭发放了一次性补助。今年要进一步增加企业退休人员的基本养老金，提高优抚对象等人员抚恤补助以及生活补助标准。这方面的预算资金是2208亿元。

　　第四，进一步优化财政支出结构，大力保障和改善民生。中央财政把农业、教育、医疗、卫生等方面作为我们支出安排的重点，加以保障。今年中央财政用于“三农”的支出是7161亿元，比去年增长20.2%，用于教育、医疗、卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等方面与人民群众生活直接相关的民生支出将安排7285亿元，按可比口径增长29.4%。

　　第五，要大力支持科技创新、节能减排，推动经济结构的调整，以及发展方式的转变。这也是我们实施积极财政政策的非常重要的内容之一。今年中央财政安排科学技术支出1461亿元，增长25.6%。

　　■全国财政赤字总体是安全的

　　在回答记者财政赤字是否过大的问题时，谢旭人说，较大幅度地扩大财政赤字，并相应增发国债进行弥补，这在当前应对国际金融危机，经济平稳较快发展当中还是很必要的。2009年全国财政预算赤字将达到9500亿，中央财政国债余额限额将是62708亿。虽然今年赤字增加多一些，但是财政赤字占GDP的比重预计还是控制在3%之内，而且这些年我们财政收入增长还比较好，所以每年都是陆续地减少赤字，所以国债余额占GDP比重，特别是在今年比较大幅度增加的基础上，比重还是在20%左右。去年年底国债余额的比重是17.7%，今年大概还是在20%左右。这也是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。

　　■适度宽松货币政策效果明显

　　在回答2008年中央银行执行的货币政策由上半年的从紧到下半年的适度宽松取得了什么效果时，周小川说，2007年下半年，特别是2007年年末和2008年初，通货膨胀是比较高的，随着金融危机的加深，特别是2008年下半年，尤其是2008年9月中旬以后，金融危机深化非常迅猛，冲击也非常大。因此，货币政策就逐渐地把重点转向对抗金融危机的冲击。从目前来看，由于党中央、国务院采取了各项措施，加上实行适度宽松的货币政策，应该说效果还是比较明显的。

　　■3万亿的配套资金如何筹措

　　俄罗斯经济杂志社记者问，中央财政只会为这4万亿的经济刺激计划提供大约三分之一的资金来源，其他资金如何筹措？

　　张平说，为了解决这个接近3万亿的配套资金，我们大体上是采取了这样的几条措施：第一，支持地方政府能够积极地筹措他们应该承担的资金，具体的办法就是中央财政代地方财政今年发行2000亿的国债。第二，发放一部分政策性的贷款。第三，扩大地方企业债券的发行。从去年的4季度到目前，我们已经发行了45支企业债券，大体筹措了1300多亿的资金，目前向国家提出申请，待发行债券的还有50多家，总共也是接近1000亿。对于一些公益性、半公益性的投资，我们大体采取了这样的三条措施。

　　在这同时，我们对于一些有收益的工程，我们就动员企业、动员社会和民间的投资，积极地介入。

　　■对中国经济走势充满信心

　　如何判断我国经济社会发展的未来走势？张平回答说，席卷全球的金融危机确实给我国的经济带来了严重的冲击，应该说，今年经济增长的下行压力比较大。我们的任务、首要目标就是要千方百计保持经济能够有一个平稳较快的增长。

　　保增长也就是要保就业、保财政收入，保护先进生产能力。针对这样的一种状况和矛盾，中央及时采取了一系列的措施。在应对金融危机方面，我国政府见事早、判断准、行动快。我们整个宏观政策、宏观调控的举措过程，从去年下半年就开始了，从提高出口退税率，降低存贷款的基准利率，降低存款准备金率，在支持企业的发展、扩大市场的消费、促进房地产市场稳定健康的发展，缓解企业融资难，解决就业等方面，都采取了一系列的措施，这些措施对于遏制经济增速下滑，对于克服企业的困难，对于扩大消费，产生了积极的作用。一些数字已经体现了回暖的迹象。我们是完全有信心走出当前的困境，是完全可以应对这一场危机的。

　　■如何让普通百姓过得更好

　　有记者问，财政部门有哪些具体的措施改善民生，尤其是当前经济比较困难的情况下，怎么能够使普通百姓的生活过得更好？对此，谢旭人说，今年中央预算用于这方面的民生支出达到7285亿元，比上年增加1653亿元，增长29.4%。地方财政也把重点都放在民生的支出上。

　　具体来说，第一是推动教育优先发展。今年中央财政安排教育支出1981亿元，第二是加快发展医疗卫生事业。今年中央预算安排医疗卫生的支出1181亿元，比上年增长38.2%。大力支持深化医疗卫生体制改革，包括完善新型农村合作医疗制度，全面建立城镇居民基本医疗保险制度，中央和地方财政的补助标准今年全部达到人均80元。第三是进一步完善社会保障制度。今年中央财政安排社会保障支出达到2930亿元，第四是大力支持实施积极的就业政策。今年中央财政安排就业扶持资金420亿元。第五，今年要大力支持保障性安居工程的实施。今年中央财政安排保障性安居工程建设资金以及补助资金493亿元，比上年增长171%，翻了一番多。第六是积极推进文化事业发展。今年中央财政安排文化支出280亿元，大力发展公益性文化事业，进一步支持推进免费开放全国各级文化文物部门管理的公共博物馆、纪念馆以及全国爱国主义教育基地、示范基地等。加强国家重点文物保护，推进农村中央广播、电视节目无线覆盖，全国文化资源共享，农村电影数字化放映，农家书屋等文化惠民的工程。

　　■货币政策掌握要看最终目标

　　有记者问，今年年初国家确定了5万亿新增贷款的目标，今年一二月已经实现了这个目标的一半，今年还有10个月，如果要把新增贷款控制在不超过5万亿，下半年对于企业来说得到贷款是否会比较难？

　　周小川说，温家宝总理报告中讲的是5万亿以上。“以上”这两个字很重要。其次，经过这么多年的经济体制改革，关于广义货币供应量、狭义货币供应量、新增贷款总额都不再是指令性计划，而是一种指导性、预测性的数字。货币政策掌握的合适不合适要看最终目标。从中国银行业目前的业务操作和发放贷款的习惯看，也确实有年初的时候多放的情况，过去几年也有这种规律，年初放的比较多，后面放的比较少。但并不意味着年初的贷款到下半年就没有了，这些贷款下半年仍然在你的账上，你可以接着用。但总的来说，对一二月份贷款多增的情况，还要动态地看，有些情况还要继续观察。

　　■高度重视中小企业融资难

　　央行是如何看待和缓解中小企业融资难的？周小川说，去年，中小企业贷款全年增长13.5%，其中中型企业基本上和全部贷款增长速度是一样的。小型企业难度稍微大一点，其贷款增长慢一些。但是，也不是说没有增长，这个增长还是很喜人的。在企业贷款中，大型企业的贷款占48%，中小企业贷款占51.9%。这表明从整个国家来讲，中小企业贷款的数量还是比较大的。今年以来，或者说从最近两三个月以来，由于票据贴现业务的大幅度增长，也在很大程度上缓解了中小企业的贷款难问题。周小川说，大企业越来越多的采用直接融资方式，实际上会给商业银行一个很大的压力，就是他们过去可能对中小企业重视不够，今后他们必须高度重视。

　　■对假币始终保持高压政策

　　关于反假币问题，周小川说，我们要始终保持高压政策，要坚决打击、毫不手软。这是一个方面。另外，假币这个事也是一个动态的过程，一些坏分子受到打击以后，可能还会出一些新的坏分子。它也是一个长期的动态过程。再一个，人民银行的科技系统是有巨大投资的。现在社会上有一些人说的所谓高仿真纸币，其实仿真程度并不高。说实在的，这些坏分子是想赚钱，他不可能像官方机构一样，花那么大的科技力量，那么大的投资，在这方面下工夫，否则他就不合算了。总体来讲，我们国家假币的情况，包括一部分外来的，加在一起，在整个货币流通量中的比重非常小。