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新华网北京3月7日电 (记者杨维汉、刘元旭)“随着城市化、现代化进程,天津、北京等大城市,现在户籍管理方面‘人户分离’现象严重,给基层社会管理带来了相当的困难。”全国人大代表、民革天津市委会副主委曹大正说,“我建议国家能尽快制定户籍法,解决‘人户分离’问题,加强大城市户籍管理。”
曹大正说,改革开放以来我国经济体制不断改革,社会关系发生显著变化,人们的思想观念、行为方式日益多样化。越来越多的“单位人”游离于过去的单位体制之外变为“社会人”,单位的社会控制功能逐步弱化。
曹大正在工作调研中发现,目前我国户籍管理主要依据1958年制定的户口登记条例。“但是,这十多年来,随着住房制度的改革,商品房已成为居民住房的主体,城市建设拆迁加速城镇居民流动,新农村建设撤村并镇也加速了村民的流动。这些流动是造成人户分离的主要原因,也给户籍管理增加难度。”
曹大正说,“城镇拆迁,政府给予货币补贴,但是一些居民无经济实力购买商品房而选择租房,由于居住条件不稳定,户口仍保留在原街道,造成人户分离;居民购置的商品房坐落在郊区,购房户不愿把自己的户口落在郊区,造成人户分离;有些公民户籍意识不强,虽多次搬迁调整住房但不迁户口,人为地造成人户分离;一些‘社会人’在外经营,为领取社会保障金有意不迁户口,居委会等基层管理组织无法核实这些‘社会人’的经济状况。”
曹大正建议,国家应该尽快制定相关的户籍法,统一全国“户籍薄(册)”的基本信息,为构建覆盖全国的户籍网络体系打好基础,强化管理部门间信息沟通,做到户籍管理无缝衔接;明确居委会社区、物业公司在户籍管理中的责任和义务;要充分考虑民政、劳动和社会保障、卫生、人口和计划生育等部门对户籍管理的要求,力求户籍管理统筹协调;此外,对失地农民、无业居民,应特别注明这些群体的户籍管理。
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