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■ 观察家
建议由中央财政设立专项资金,主要对中西部农村地区人口相对集中、规模较大、留守儿童数量较多的1万个乡镇予以支持,每个乡镇建设一所乡镇中心幼儿园,着重扶持和促进中西部农村贫困地区、少数民族地区加快发展农村学前教育。
近年来,随着农村经济社会发展、新农村建设的推进,农民群众对子女接受学前教育的需求强烈。特别是随着进城务工人员的增加,中西部农村留守幼儿不断增多。据统计,2008年学龄前(0-5周岁)农村留守幼儿约1569万,占全国农村同龄儿童的30.46%,集中分布在中西部人口大省。
但是,长期以来我国农村学前教育发展缓慢,中西部农村地区问题尤为突出,而且近年城乡学前教育的发展差距在不断加大。据统计,2007年全国城镇学前三年毛入园率为55.6%,农村仅为35.6%,两者相差20个百分点,城乡之间的差距比2006年增加了2.96个百分点,比2005年增加了3.81个百分点,至今仍有近2/3的农村幼儿还没有机会接受学前教育。在各级教育中,学前教育是普及率最低的阶段,同时落后于世界平均水平、周边及经济发展水平相当的国家和地区,在9个人口大国中也位于墨西哥和巴西之后。
近年,我国农村学前教育发展举步维艰,不仅幼儿园数量大量减少,由此出现大量的非法办园,而且大部分幼儿园办园条件差、教育质量低、安全隐患严重,影响了农村儿童身心健康成长。目前,在中西部22个省份27284个乡镇中,约有一半没有乡镇中心幼儿园。在各级各类教育快速发展、城乡经济财力不断增长的形势下,学前教育的城乡差距反而在不断加大,有悖于我国当前强调教育均衡和社会公平的价值取向。
为此,建议由中央财政设立专项资金,开展国家中西部农村乡镇中心幼儿园建设工程,以推动和加快农村学前教育的发展与普及,为农村儿童尤其留守儿童提供教育机会。这既有利于促进广大农村儿童的身心健康发展,也是实现“农村人人享有接受良好教育机会”的重要举措,对提升国民整体素质,促进教育和社会公平具有重要的现实意义。
考虑到资金所限和农村学前教育投入缺口太大,工程的设置应体现投入的社会公共服务补偿性质,提高资金的使用效益,主要对中西部农村地区人口相对集中、规模较大、留守儿童数量较多的1万个乡镇予以支持,每个乡镇建设一所乡镇中心幼儿园,着重扶持和促进中西部农村贫困地区、少数民族地区加快发展农村学前教育。同时通过将乡镇中心幼儿园建成农村学前教育培训与资源中心,发挥其辐射、示范作用,协助承担本乡镇村办幼儿园的业务指导和管理。
每个中西部农村乡镇中心幼儿园的建设,都应符合国家规定的建筑设计规范标准、面积定额及省颁办园标准。建筑设施要包括幼儿活动室、睡眠室、盥洗室、食堂以及户外场地、大型体育设施、适合幼儿的课桌椅、玩教具、图书等。同时幼儿园建筑设计必须特别注意符合抗震抗灾设防标准和卫生健康标准,有利于孩子的安全和健康成长,有利于正常教育教学和孩子活动的开展。
□庞丽娟(全国人大常委会委员、北京师范大学教授)
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