充分应对突发公共事件，已经成为各级政府考验执政能力的必修课。而20多天前盐城发生的水污染事件，成为政府成功应对的一个范例。20多天过去了，全国人大代表、盐城市长李强并没有对这场危机避而不谈，相反，他欣然接受了快报记者的专访，敞开心扉袒露应对这场危机以来的心路历程。对于盐城人民，他表达最多的是感激；作为一市之长，危机让他感受最深的是：平时善待百姓，关键时候百姓才会善待你。

　　“始终把百姓利益放在第一位”

　　水污染事件发生后，政府可能采取的态度有好多种，往往比较多的是“淡化处理”，而盐城市委、市政府一开始就采取了公开、透明的处置方式，召开新闻发布会、市长发表电视讲话、紧急预案全面启动……李强说，“当时考虑的种种因素的确很多，但市委、市政府决定把百姓的利益放在第一位，有了这个原则，事件处理起来就容易了。”

　　当时，最迫切的问题是解决饮用水问题。“那么多老人孩子，喝不上水怎么办？”李强说，如果这个问题解决不了，哪怕市民上街去敲脸盆，他都能理解，所以得尽快恢复饮用水供应！一方面，城东自来水厂全力供水，另一方面因水源受污染而停产的城西水厂加紧恢复，到2月23日凌晨2时，盐城市城西水厂开始恢复正常供水。经国家和省、市卫生部门专家组检测，该厂生产的自来水各项指标均符合国家生活饮用水卫生标准。

　　2月20日，盐城的桶装纯净水也曾卖到50、80元，但很快价格就平息下来，李强说政府的行政控制在其中发挥了有力作用。“只有把老百姓利益放在第一位，才能在处理危机中赢得百姓的支持！”

　　“面对媒体和百姓不能躲躲闪闪”

　　面对突发公共事件，政府的压力可想而知，由此对事件发生的程度和原因，往往免不了遮遮掩掩、躲躲闪闪。对此，李强坦言事件发生时他也倍感压力，不过，“这样一来，老百姓不相信，媒体也存有疑虑，大家的质疑就会形成社会舆论、关注的焦点，这样反而没有了处理事件的良好环境和氛围。”

　　李强坚持，处理突发事件，一定要真实客观地把真相告诉群众，这是一条重要准则，不要遮掩、躲闪，老百姓要知道究竟是怎么回事，媒体也希望准确客观，因此迅速及时地告知是最有效的处理办法。

　　在水污染事件发生的20日晚些时候，环保部门已经初步查明，此次造成自来水厂水源污染的原因是新洋港河上游的盐城市标新化工有限公司偷排污水。此后，盐城连续举行了两次新闻发布会，及时通报事件调查情况。“是什么原因就是什么原因，我们开诚布公，不加任何隐藏。”李强说，这样做带来的好处是大家觉得政府很诚信，社会舆论也不会站在政府的对立面。

　　“平时善待百姓，关键时候百姓才会善待你”

　　在采访中，李强不止一次强调：“感谢盐城老百姓的理解和包容！”他说，老百姓一天喝不到水，但整个城市、社会还在有秩序地运转，“群众在这个问题上很支持你，因为他们知道政府在很用心地解决问题。”

　　事发后，李强和盐城市委书记在很多场合都对市民表示歉意，李强告诉老百姓，饮用水出了问题，他既是责任人，也同样是受害者，只有通过扎实的工作，来回报群众对事件的理解、包容、支持。“面对一场危机，政府必须和群众站在一起，争取群众对政府处理公共突发事件的支持，争取群众的心，争取一个良好的处理事故的社会氛围。”

　　事后，李强也不止一次思考这次事件，他发现在这场危机中，盐城百姓能与政府取得这样的互动，究其原因就一个，“平时民生实事做得怎样，老百姓都看在眼里，只有平时善待百姓，关键时候百姓才能善待你！”

　　“危机”也能转变为“契机”

　　面对突发公共事件，要学会变危机为契机，这是盐城水污染事件给政府执政能力的又一个提示。在李强眼里，这次危机便转变成了一次难得的“契机”。从2006年开始盐城就对735家化工企业实施搬迁工程，目前还有317家，“要把它们搬走并不是件容易的事，尤其是在经济形势不好的情况下，下令拆除这些化工厂会影响到大笔的税收，但这次危机给我们带来了加速搬迁的‘东风’”。

　　借着这场“东风”，2月22日下午，盐城召开化工生产企业专项整治工作推进会，强调对饮用水源存在污染隐患的化工企业，一个月内一律依法关闭。此外，政府还利用这件事来加大全市水源和供水基础设施的建设，目前已经筹备了6大工程、25亿左右的投入，李强说，其他地方的钱可以省一省，但一定要集中财力把水源工程完成好。“今年内，城东水厂要进一步扩容，城西水厂的取水口要上移8公里，部分改善取水水源的水质，避免工业污染和生活污水。同时，市区还规划一个3280亩的生态湖项目，彻底解决大市区饮用水的水质问题，争取5月前开工！”

　　快报特派记者 郑春平

　　都怡文 陈英

　　两会·热点

　　江苏九县市试点做实个人账户

　　民生保障体系将进一步加强——

　　江苏九县市试点做实个人账户

　　记者昨日了解到，温家宝总理在政府工作报告中提到的“开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹”等举措，江苏已在紧锣密鼓地展开，今年全省将有九县市试点“做实”个人账户。

　　为什么要“做实”个人账户？

　　“江苏为什么要对‘做实’养老保险个人账户进行试点？归根结蒂还是为将来应对人口老龄化提供一定的资金支持。”全国人大代表、江苏省劳动和社会保障厅厅长陈震宁告诉记者，从长远来看，做实个人账户能更好地为将来的退休养老提供保障。

　　从1996年起，江苏省就开始实行基本养老保险社会统筹与个人账户相结合，参保人员从参保当月起就建立个人账户。然而，因为历史的原因，个人账户在运作中出现了一些问题。首先，个人账户资金累积结余规模不断增长，如何对个人账户储存额进行有效管理、监督、运营，实现其保值增值的目标缺乏有效的手段，目前的账户储存额利息仍按城乡居民一年期定期储蓄存款利率计算，没有实现增值的目标。其次，因为养老保险统筹资金出现缺口，有些地方当期征缴的社会统筹基金少于当期应支付的养老金，挪用个人账户资金用于确保发放，从而导致个人账户出现“有账没钱”，“空账”运行。而做实个人账户后，社会统筹基金和个人账户基金分账征收，独立运营，互不挤占。

　　“空账”怎样变为“实账”？

　　做实个人账户，实质就是要把个人账户从“空账”变为“实账”。记者从有关部门获悉，今年江苏将开始试点养老保险个人账户从“空账”变为“实账”，省直管行业单位和江阴、昆山等9个县(市)启动做实企业职工基本养老保险个人账户试点，个人账户按8%一步做实到位，并实行个人账户基金完全积累。其它没列入试点的地方，继续执行原来的企业职工基本养老保险政策。

　　据介绍，个人账户逐步做实，参保人员的个人账户由四部分组成，包括该规定实施前个人账户已有储存额；该规定实施后个人按工资8%缴纳的部分(个体工商户主、灵活就业人员也为其缴费基数的8个百分点)；国家划入个人账户的其他储存额；个人账户利息。参保人员流动，其个人账户和养老保险关系按有关规定办理转移手续。

　　对于江苏此次选择“9+1”的试点模式，省有关部门解释说，做实个人账户的前提条件是养老保险基金“有大量结余”，这样才不至于出现个人账户基金满满当当、统筹基金紧巴巴的现象。江阴、昆山等苏南经济实力较强的县市，地方上具备了做实个人账户的条件，本地的养老统筹基金比较充裕，因此选择这些地方先行试点。而至于何时会在全省推开个人账户做实，还要看前期试点的具体情况而定。

　　快报特派记者 都怡文

　　郑春平 陈英

　　养老保险·声音

　　养老改革还需完善

　　全国人大代表陈鑫：

　　养老改革还需完善

　　两会上，全国人大代表、南京市第一医院、南京市心血管病医院副院长陈鑫说，希望有关部门能慎重推行“事业单位养老保险制度改革方案”，并盼望在试行期间不断完善，使该改革方案更具有可操作性。 另外，在不少事业单位，有正式编制人员与编制外聘用制人员，他们享受养老金的标准存在很大差别，有必要在今后的一段时间内缩小并消除这种差别。陈鑫建议：事业单位退休人员的养老金标准应当保持与当地退休公务员相当；同时，适当提高单位和个人交纳养老金的比例(增加1到2个百分点)，这样可以提高统筹力度，提高养老金水平；此外，统一事业单位在编人员和编外聘用制人员交纳和享受养老金标准。

　　快报特派记者 都怡文 郑春平 陈英