边民的收入来源，地方繁荣的依赖，“赌枭”们的慈善面孔，都成为禁绝边境赌业的强大掣肘

　　“平时种田，闲时开车”

　　在中国政府严控边境进出后，摩的司机俨然已成通往迈扎央的生命线，维系着赌城的生存。

　　德宏州陇川县章凤镇拉惋村，中缅边境线48号界碑。一条小路蜿蜒而进，路的尽头，就是神秘的缅甸赌城迈扎央。

　　花上50元，坐上摩的，去往赌城，只需要十多分钟。如果运气不好，会在进入迈扎央关口时，遇到迈扎央移民局的人。但这些穿着克钦士兵军装的人只会收点过路的小费，每人3到5元。

　　在中国政府严控边境进出后，摩的司机已成通往迈扎央的生命线，维系着赌城的生存。而“平时种田，闲时开车”也已成为当地边民最惯常的生活状态。

　　“如果边境不开放，没有赌场，我们这地方哪有人来做生意啊。”摩的司机叶师傅指点着章凤街上随处可见的旅馆、餐厅和洗浴城说。没有工业、没有矿产，德宏州陇川县的边民们，十年前尚只能种植稻谷，多余的田地用来种点甘蔗和油菜，很难有小康的奢望。

　　这十年来，他每年开摩的所得均超过地里的收成。叶师傅和老乡们，怀着淳朴的感受，对一个叫李洋沫的缅籍华人念念不忘。

　　2000年，这个果敢头人的女婿，在缅甸地方武装因禁毒而陷入财政危机时，向克钦武装献计，提出发展赌博业的蓝图。被说服的克钦武装，和李签署协议，全力发展迈扎央的博彩业。李承诺每年上缴利税1000万元人民币，而获得的回报是，成立一个独立的机构“迈扎央经济发展委员会”，“迈扎央归经委会管理，克钦兵不能进到赌场”。

　　迈扎央从此成为汉民掌控的国中之国，而其设置则几乎照搬中国地方政府的架构，“税务证、工商证、卫生许可，一切都和内地无异”。惟一的区别是，所有的事务都由经济管理委员(经委会)负责。

　　“特区实行全方位开放的优惠政策和特殊的管理方式，同时根据‘一事一策、特事特办’的原则，在税费和土地方面给予投资者最大程度的优惠。”迈扎央面向中国境内的招商广告宣传说。

　　好事与坏事的逻辑

　　“赌场在别的地方不是好事，在我们这里也绝不能说这是坏事”

　　这是冒险家的天堂。“在这里，没有什么是买不到的”。

　　如果你想博上一把，可以进到永源集团控制的“迈达国际旅游娱乐公司”旗下的赌厅，“百家乐、龙虎斗……各种赌具无一不有。”斜对面的金汇大酒店，高约4米的5个赌厅中，当年亦是熙来攘往。没有钱没关系，这两家赌厅均提供签单服务，免费提供食宿。

　　赌博业的兴旺带动了这片土地上畸形的繁荣。“最多的时候，这里聚集着近十万内地来的移民。”德宏州一位警官说。

　　离迈扎央禁毒展览中心不过两条街，著名的红灯区“南国秦淮”现在虽已大门紧闭。但分为A、B两幢的庞大建筑，仍可显示昔日的繁华。店铺几乎都是一夜间建设起来的，当地人介绍说，这是迈扎央的速度，更是赌博背后金钱的力量。

　　在毒品交易几乎被禁绝后，赌博业的收入对缅甸地方武装显然举足轻重。“迈扎央赌场几乎占到了克钦财政收入的40%。”有媒体报道说。

　　“这里没有工业，没有厂矿，因为没有市场，我们几个卷烟厂也相继倒闭，要发展农业这里又是高寒山区。”2005年9月，另一个著名赌场聚居地果敢特区的实际控制人彭家声在接受《果敢画刊》采访时诉苦说，“对于我们这个地方来说，禁毒后，我们这里的人没有工作，农产品无法外运，没有工作也就没有收入。”

　　而果敢、勐拉以及钦邦第一特区的板瓦，现在均已成为与迈扎央鼎足而立的缅甸博彩特区。

　　彭诉说了以赌博代替毒品的逻辑，“我们开发了博彩业，这样不但安排了大量员工，要知道安排一个人月工资最少可以拿到1000元，有了这些钱起码可以解决一个家庭的温饱，你想想那些有钱人的资金在这个地方转来转去，最终受益的你想会是谁呢？不就养活了这些烟农吗？”“当然危害是有的，但保障了赌场的安全，社会环境里没有偷抢，这种危害反倒不大，话说回来，如果这个地方不能安定那些烟农的子女，他们生活没有来处，他们必定会做贼，就会偷，就会抢，最后发展到杀人，他们没有正当的职业嘛，所以说赌场在别的地方不是好事，在我们这里也绝不能说这是坏事。”

　　兴衰背后的地方心态

　　“……边境游虽然在一定程度上刺激了边境地区的经济发展，但这种经济繁荣是一种不正常的经济形态。”

　　邻居缅甸、老挝依靠着赌博瞬间繁荣，而自己却囿于全国统一的禁赌律令，边境地区政府和民众对于赌博业百味杂陈。

　　强烈的对比，在中国和老挝交界的西双版纳勐腊县磨憨口岸放眼望去，一览无余。中方这侧的东盟大道上，偌大的市场里罕有人迹，而对面的老挝磨丁黄金城却热闹异常，色情、盗猎、赌博，几乎都处于公开或半公开的状态。

　　勐腊的一位警官说，和缅甸特区不同，老挝和中国都禁赌。尽管黄金城业主黄民选曾分别向中国和老挝政府承诺过，不对两国公民开放；尽管黄金城的赌场外，“中国公民不能入内赌博”的告示清晰可见，但这位警官笑笑说，“老挝当地人没钱赌，根本不用禁，至于中国人能不能，你去看看就知道了。”

　　云南当地媒体曾报道，辉煌时期，参赌人员来自四川、广东、浙江、福建等经济发达地区，一度约占赌客总人数的75%。

　　“其实自2002年起，云南省警方就一直在打击赌场。”办过多起赌场案的云南省律师协会副会长马军说。在靠近迈扎央的德宏州，2003年来，边境赌场更是受到警方“利剑”、“秋风”、“江心岛”、“铁拳”一系列行动的打击。2005年1月，云南警方宣布了一直无人确切掌握的赌场数据：“(边境)82家赌场已有68家被迫关闭，剩余的14家经营日益惨淡，即将关闭。”

　　但马军坦言，“边境地区政府实际上对禁赌是心情复杂的。”两三年前，就“有地方政府甚至曾公开开禁，开设有赌场”。

　　瑞丽“江心岛”的遭遇可堪佐证。这个小岛屿处于中缅两国的国界线所在地，几年前曾是边境地区盛极一时的赌博乐园，“这个地方说起来是三不管，但实际上，中国可以管，缅甸也可以管。但大家就是不想禁。”

　　勐腊县的一位警官回忆说，2005年，公安部为切断赌客出境通道，规定边境非边民不得进出。但这一政策很快引发当地的不满，有人批评这是历史的倒退，“是人为阻隔边贸交流，迟滞经济发展”。

　　2006年10月，在全国政协十届全国委员会第四次会议上，来自云南省西双版纳州的部分政协委员曾提案，要求“尽快启封打洛口岸”。而勐腊县打洛口岸对面正是彭家声女婿林明贤控制下的勐拉，该地赌城一度号称“亚洲第二赌城”。

　　公安部的书面答复毫不留情：“……边境游虽然在一定程度上刺激了边境地区的经济发展，但这种经济繁荣是一种不正常的经济形态。”

　　“云南不少地方政府也曾提出过动议，要求在边境地区划出特定地方适当开禁，但囿于我国法律的统一性，最终都不了了之。”马军说。

　　但即使中国境内无法开禁，赌博业给边境地区带来的繁荣仍然显而易见。

　　在迈扎央讨生活的中国移民，每隔几天都要到陇川县城章凤或瑞丽休息、购物，在章凤镇农行对面的街上，餐饮店老板们抱怨，政府最近的打击，让生意变得萧条起来。

　　而在迈扎央的公司同时大量招聘中国员工，大大解决了德宏州边境地区的劳动力就业问题。辉煌时期，仅德宏州在境外赌场的工作人员就达四千多人。摩的司机叶师傅的女儿初中毕业后，曾在迈扎央新东方赌场充当“监场”，月收入2500元。而在国内，这样的机会毫无可能。

　　餐饮、旅店、洗浴城，依赖赌博业的消费还带动了房地产的迅猛发展。

　　在不足12万人口的瑞丽，酒店的住宿价格几乎和昆明相似。在磨憨口岸，拥有18个标间的酒店，被标价200万元转让。而当地最好的商铺已炒至6000元每平方米。

　　“赌枭”们的另一面

　　“要是大家都和迈扎央民族娱乐城一样，不签单，不绑架，繁荣的局面仍会继续下去。”“赌枭”们的另一面也许更加深了边境地区的复杂心情，爱恨交加。

　　和黄金城的老板黄民选相似，很多赌城的经营者，同时也在兼营着正当的生意。为了改善与边境地区政府的关系，他们有时更乐意扮演乐善好施的角色。“不管他们在缅甸怎么弄，他们到我们国内都是正当的生意人，对我们边区秋毫无犯，经常给我们捐款。”勐腊县的一名警官说。

　　陇川当地人回忆说，2004年，与迈扎央相邻的章凤镇拉勐完小被洪水冲毁，四百多边民子弟因此只能挤在临时搭建的简易房里读书。

　　现在捐建的这套宽敞明亮的新校舍，“县委、县政府才拿了30万，村民凑了13万”，最后正是迈扎央的永源集团董事长王勇和万海伦夫妇捐了75万元，解了燃眉之急。

　　而在当地的户弄小学，明亮的教学楼边亦有记载是迈扎央的新东方大酒店捐资所建。

　　在离边境遥远的侨乡，这些业已成为他国公民的赌场控制者依赖对家乡的慷慨解囊更成了当地政府的座上宾。

　　对于眼下爆发的赌场挟持人质事件，“是放水公司把博彩特区害了，希望特区领导严禁赌场放高利贷！要长久发展，必须把害群之马搞掉！”叶师傅抱怨说，“要是大家都和迈扎央民族娱乐城一样，不签单，不绑架，繁荣的局面仍会继续下去。”

　　但更多的人对目前暂时的困难不以为意，赌场总是打击一段时间后，死灰复燃。“只要我们还要生活，赌场就不可能永远禁绝。”边民们坚信，“三个月后，一切就会恢复原样。”（作者: 南方周末记者 吕明合 发自缅甸迈扎央）