□晚报特派记者 冯兰蔺 北京报道

　　“上海财经大学公共政策研究中心近期对我国31个省级政府财政进行调查。结果表明，这项研究所设定的113项调查信息中，公众能获得的信息平均不足25项，不到所调查信息的四分之一。 ”对于每年政府工作报告中的财政信息，全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪表示“不怎么满意”，原因是数字太笼统，很难判断是否使用得当。他在全国政协大会发言中建议，应建立公开透明的“阳光”财政。

　　财政透明度需提高

　　“该项研究只是考察财政信息的可获得性，没有涉及这些信息的规范性、可靠性与及时性。也就是说，即使按最起码的标准来衡量，我国财政透明度也是非常低的。 ”蒋洪说。

　　蒋洪分析，政府提供的财政信息应包括人民共同拥有并委托政府进行管理的所有资金，应包括三类：一是政府为社会提供公共产品和服务所使用的资金；其次是政府为保障社会成员基本生活标准、进行收入再分配的资金，也就是各种社会保障基金；最后是政府投资于生产经营活动所占用的资金，即经营性的国有资产。

　　目前的情况是，第二和第三类资金的信息尚无系统的政府报告制度，第一类资金政府只提供了其中一部分，即预算内收支，另一部分作为预算外资金没有体现在政府的财政报告中。

　　财政信息公开不全面

　　十七大报告指出，要保障人民的知情权。而保障人民知情权的一个基本要求是让公众知晓他们委托政府管理的所有公共资金和资产的运行状况。蒋洪总结为：“必须要有一个公开、透明的阳光财政。 ”

　　“现在教育类经费的财政公开已有了很大进步。 ”蒋洪说，原先只是一串串枯燥的数字，现已细化到项目，一个教育单位每年获得多少财政拨款都列出清单。

　　目前政府已在公开财政信息方面做了努力，但距离有效进行民主决策、民主管理和民主监督还有距离。“而人大代表通常只是在开会时才看到预算或决算报告，短短几天会期，要对预决算做出认真审议显然力不从心，大量的财政信息即使在事后很长时间也无从查找。 ”蒋洪说。

　　建财政公开行政问责制

　　“在香港的政府网站上，市民只要点击就能了解到政府办公厅的平均工资数、工作人员数……”蒋洪表示，目前的政府财政报告通常只反映“类”，部分才反映到“款”。

　　当前为应对全球金融危机，各级政府拟动用巨资刺激经济，采取有效措施切实保证财政信息的公开尤为迫切。他建议，除依法界定的机密外，政府部门的预算会计科目应细化到类、款、项、目、节五个层次，人民应该有途径知道他们的资金有多少，从哪里来，用到哪里去，资金安排和运行结果是否符合他们的愿望和要求等。

　　“此外，相关部门不妨考虑制订法规，明确规定政府应对所提供信息的真实性、准确性、完整性、具体性和及时性负责，政府一旦违反，则应对其违反或不履行责任的行为予以惩戒。 ”蒋洪说。