草根看台

　　CAOGENKANTAIC

　　■“两会”大家谈

　　卫生部部长陈竺在两会上透露，新医改方案将在“很近的未来”公布，公布的时间“以日来计”。他表示：“新医改一定会给老百姓带来真正的实惠，其中最重要的一条就是促进基本卫生服务的均等化。”

　　看得出，陈竺委员以权威身份的承诺，一方面是希望给百姓吃一颗“定心丸”，另一方面也是在告诉公众，医改方案大局已定，接下来只剩下具体实施了。

　　然而，这样一锤定音式的表态，又不免让人觉得有些奇怪。医改方案这样一个关系到绝大多数百姓健康权、生命权，关系到社会公正和谐的改革方案，为何没有正式提交本次全国人大会议讨论、审议呢？医改方案“绕开”正在召开的全国人大会议，又“偏偏”选在本次全国人大会议结束后正式对外公布，这是把全国人大会议当成怎么一回事儿了呢？

　　也许有人说，医改方案从酝酿至今已有三年，其间卫生部长陈竺曾向全国人大常委会做有关医改问题的报告，也向社会公开征求了意见，并提交国务院常务会议讨论获原则通过，时间已经拖得很长了，还有必要让全国人大会议也来审议一次吗？这样的理由是不能成立的。首先，从程序上讲，卫生部长陈竺只是向全国人大常委会做报告，后者并未行使对医改方案的决定权；医改方案向全社会征求意见，只是起到了广泛听取民意、吸纳民智的作用，在这个环节上起主导和决定作用的仍然是主持其事的有关部门；国务院常务会议讨论并原则通过医改方案，国务院的行政权也不能代替全国人大的决定权。

　　其次，医改方案从酝酿到出台之所以要拖这么长时间，主要就在于其中的权力纠葛和利害关系太过复杂，医改方案是否对此做了妥当的调整、完善，是否能够最大限度地体现各方面的共识，一些关键性的矛盾是否依然存在，人们心里是没有把握的。越是复杂微妙的重大事项，越需要提交全国人大会议进行讨论，由全国人大经过充分讨论、严格审议之后作出决定，更能保证对重大事项所做决策的权威性和法律效力。

　　医改方案“绕过”了正在召开的全国人大会议，虽然“躲过”了被审议的麻烦，却失去了一个获得最高国家权力机关检验和认可的机会，这不能不说是一个重大缺憾。