三农问题，由于金融危机而再次受到关注。此次两会期间，温总理所作《政府工作报告》用很大的篇幅阐述三农问题，《报告》承诺今年要采取的一系列扶农举措力度堪称历年之最。

　　在金融危机的大背景下，三农问题呈现什么特征？有何解决之策？昨日，本报记者与农村问题专家、曾号称“中国最著名的乡党委书记”的李昌平展开对话。

　　本报记者袁名清 北京报道

　　“农民工是东部问题”

　　潇湘晨报：根据中央相关部门此前给出的数字，今年春节前农民工失业返乡人数为2000万。国家统计局重庆调查总队的调查称：农民工返乡，面临三大问题：一是无地可种，二是就业机会少，三是缺乏技术，导致不少失业农民工徘徊在城乡边缘。您作为农村问题专家，对此怎么看？

　　李昌平：人均GDP3000美元的国家，农民人口一般只占30%。中国现在有户籍农民9.4亿，城市化大大落后于工业化了。农村养活不了这么多人，中国现在不是要农民工返乡，而是要加紧农民工市民化。

　　农民工问题不是西部问题，是东部问题。农民工问题只能立足城市和东部解决，这是大方向。将东部和城市农民工问题转入中西部农村解决，是在向农村转嫁经济危机，是不公平的。

　　潇湘晨报：中国发展研究基金会副秘书长赵树凯认为，应该把农民工纳入城镇体系，让他们享有社会保险和失业保障。你认为在宏观方面，政府应如何发力呢？

　　李昌平：我建议，中国现在要实施三项大战略：第一，经济上实施“双向梯度转移战略”。即一方面向外转移制造业，参与全球制造业梯度转移，另一方面向内转移制造业，在中西部建立100个内地经济特区。第二，社会和生态双升级战略。即一方面大力发展社会事业、社会保障、社会组织和公民社会；另一方面，要大力提升生态，大力发展环保事业。第三，让土地成为农民集体的资本，让农民分享土地的增值收益和资本化收益。当然，也保留家庭经营这个基础。

　　应建立全民社会保障制度

　　潇湘晨报：针对农民工就业，政府目前采取了很多措施。你认为，应该怎样防止农民工失业可能带来的社会不稳定？

　　李昌平：社会稳定最有效的办法是建立全民社会保障制度，特别要在城市“建立农民工和大学生公寓社区”，每人18平方米，每平方米均价不超过1500元，保障居者有其屋，同时平等享受市民待遇。国家拿3000亿－4000亿资金做周转，分年逐步建设农民工和大学生公寓房，每年可以解决500多万人的住房问题，这是最大的扩大内需和社会稳定工程。

　　潇湘晨报：一位专家说，切不可把农民工当作打造“世界工厂”临时蓄水池——当需要廉价劳动力时，就接纳他们；当不需要，就踢开他们。您怎么评价这句话？

　　李昌平：这句话发人深省。现在农村的很多年轻人，做“饿死鬼”也会选择城市。所以，引导失业工人(农民工)返乡就业，这不是在农村建什么“蓄水池”，而是在建“堰塞湖”。农村每年都会新增1000万以上的劳动力，进城是他们的第一选择。城市之门要向他们打开，并帮助他们在城市安居、就业。

　　中国不应重点发展特大城市

　　潇湘晨报：您认为中国应如何应对金融危机呢？

　　李昌平：中国是一个有13亿多人口的国家，中国很多省的人口规模相当于欧洲几个国家，发展区域经济和省际贸易应该有巨大潜力。区域经济和省际贸易的发展，对扩大就业、改善民生和城市化、农民市民化的作用应该远远超出“出口拉动”的作用。

　　中国不应该重点发展数千万人的特大城市，而是要重点发展许许多多数百万人左右的中等城市和区域经济中心。中国要扩大区域中心的政治经济权力和功能，发挥中等城市和区域经济在现代化中的核心作用。改善民生和增强国力当以发展区域经济和省际贸易为主，这样的工业化和城市化，才能同步实现农民市民化。