黄河三角洲地区：800万亩土地成稀缺资源

　　《中国经济周刊》记者  崔晓林   董陶/北京、山东报道

　　时至今日，提起中国经济发展的区域中心，珠三角、长三角等发达地区早已被世人所熟知。而作为中国大河经济带最后一个待开发的区域，黄河三角洲地区却鲜有人提及。

　　其实，早在上个世纪70年代，黄河三角洲的开发建设规划就已经形成，但由于种种原因，黄河三角洲的开发建设始终没有得到有效提速，2008年，一个令人振奋的消息传来：出于“探索高效、环保的区域开发模式，参与环渤海及东北亚地区经济发展”方面考虑，山东将投资千亿元加速开发黄河三角洲。

　　如今，黄河三角州这片有些神秘的土地，将发生哪些变化呢？

　　黄河三角洲在哪

　　黄河三角洲地区，是以黄河历史冲积平原和鲁北沿海地区为基础，向周边延伸扩展形成的经济区域。地域范围包括山东省东营和滨州两市全部，以及与其相毗邻，自然环境条件相似的潍坊北部寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵市、庆云县，淄博高青县和烟台莱州市，共涉19个县(市、区)，总面积2.65万平方公里，占山东省的六分之一。2006年人口普查，黄河三角洲区域内总人口983.9万人、地区生产总值3256亿元，分别约占山东省的十分之一和七分之一。

　　2008年4月和9月，山东省委、省政府先后制定出台了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《支持黄河三角洲高效生态经济区又好又快发展的意见》，赋予黄河三角洲“对外承接天津滨海新区开发机遇，服务环渤海，面向东北亚；对内依托山东半岛城市群和济南城市圈，支持全省可持续发展”的历史使命，为黄河三角洲开发建设带来了重大历史机遇。

　　山东东营，这个1983年建市，面积8053平方公里，人口184万的年轻城市，成为黄河三角洲区域的中心城市。“东营地处山东半岛与辽东半岛环抱的渤海湾中心，是环渤海经济区与黄河经济带的交汇点，处于连接中原经济区、东北经济区的枢纽位置，具有聚集生产要素、吸引各方投资和辐射周边、带动区域发展的良好区位条件。”3月5日，全国人大代表、东营市市长张建华在接受《中国经济周刊》采访时表示，黄河三角洲开发建设一直是东营的重大课题，历届领导班子带领全市人民进行了艰苦探索，虽经历不少坎坷，但在国家、山东省及东营人民的不懈努力下，目前黄河三角洲已经进入大规模推进的新阶段。

　　投资1100亿 开发三大主导产业

　　尽管山东省的经济状况在全国排在前列，但山东也有自己的烦恼：区域经济发展不平衡，工业化水平相对较低，城市化进程相对缓慢，沿海地区发达，中原地区发展缓慢……这一切，一直令山东省的执政者们寝食难安。2008年4月，山东省出台了开发建设黄河三角洲发展规划，自此，山东省迎来了新的区域发展时期。

　　“我们的百姓需要一个什么样的黄三角？国家需要一个什么样的黄三角？这个问题曾经困恼过我们，但是现在，我可以告诉你，我们的目标已经明确，而且不会动摇。”东营市市长张建华告诉《中国经济周刊》，“2009年东营将在黄河三角洲的开发上投资1100亿元，发展石油化工、石油装备制造和现代渔业及畜牧业三大主导产业。黄三角的发展理念，是‘构筑现代产业体系，建设高效生态经济区’。这也是黄三角有别于珠三角、长三角等经济区域的最鲜明的特色。”

　　张建华告诉记者，黄河三角洲的开发建设，将最大限度体现人与自然的和谐，“我们建设黄河三角洲，首先考虑的是和谐问题，要建设好我们的家园，让我们的百姓过上幸福的生活，做到人与自然更加和谐，经济社会更加协调，生态效益、经济效益与社会效益协调而统一，只有这样，黄河三角洲才会具有旺盛的生命力和发展动力。”

　　山东省发改委主任费云良告诉记者，黄河三角洲区内自然资源丰富，特别是拥有未利用土地800多万亩，这在近年来中国政府严格控制建设用地的背景下，成为独一无二的稀缺资源。同时，这里还有中国第二大石油基地胜利油田及广袤的湿地。“在其周边，天津滨海新区、唐山曹妃甸新区等已成为中国新一轮经济发展的助推器，使其在参与环渤海地区产业分工后，有望成为推动中国东部经济协调发展的重要增长极。”费云良说。

　　据了解，在黄河三角洲的发展规划中，“调整优化结构、转变发展方式”将作为推进黄河三角洲开发建设的战略任务来抓，而“转变发展模式”成为了黄三角开发建设最大的亮点。

　　2月20日至22日，山东省委副书记、省长姜大明到潍坊、东营、滨州三市，就黄河三角洲高效生态经济示范区开发建设情况进行调研。

　　调研中，姜大明先后来到潍坊市的滨海开发区、东营市的东营港经济开发区、黄河三角洲国家级自然保护区、现代渔业示范区等地，着重考察了区域规划、产业发展、生态保护、科技创新、企业生产等情况。姜大明向《中国经济周刊》表示，加快黄河三角洲开发建设，是深入实施国家“十一五”发展规划的具体体现，是山东融入环渤海一体化发展的重要举措，“要在国家战略层面上加快推进黄河三角洲高效生态经济示范区建设，打破行政区划界限，实现区域发展统一规划、重要资源统一管理、重大建设统一指导，科学高效一体化开发，促进生产要素合理配置，推动区域优势互补、良性互动、错位发展，打造特色区域经济品牌。”

　　由区域发展到国家战略

　　“30年前看广东，30年后看山东，黄河三角洲的开发建设已经起步，我们已经在路上。”3月5日，张建华告诉《中国经济周刊》，目前黄三角的开发建设的已经全力提速，在基础设施建设、拉动内需，促进经济大发展的同时，黄三角地区尤其东营市在社会保障、医疗、教育、就业等方面全面推进。

　　“目前，黄河三角洲开发建设取得了良好开局。我们与中海油签订了全面合作协议，建设临港产业区，目前，港口建设一期工程完工，二期工程前期工作顺利推进，港区配套工程加快实施，一批大项目先后落地。同时，黄河旅游资源也得到了有效开发利用，我们的生态旅游区，被评为国家4A级景区，游客中心、游船码头、汽车营地等项目已经开工。还有现代渔业示范区，初期开发的4万亩渔业产业区基础工程全面展开。”

　　“不是有句话吗，‘要想富，先修路’，交通物流的建设，是经济发展的动脉，我们已经加快了‘三路两港一场’的建设步伐。目前，威乌(威海—乌鲁木齐)高速公路已经建成通车，黄大铁路已开工建设，德龙烟铁路前期工作进展顺利，今年初也已经开工。”张建华告诉记者，黄河三角洲高效生态经济区的开发建设，由最初的山东省主导，现在已经上升为国家战略， 国家发改委将于近期出台具体实施规划。“黄河三角洲将成为中国经济发展新的区域中心，这是毋庸置疑的，我们对此充满信心。”