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建设部专家：公共租赁住房应不受户籍限制
主持人：关于公共租赁房屋的更多话题，今天的《经济信息联播》栏目请来了住房和城乡建设部、住房政策专家委员会副主任委员顾云昌先生共同来探讨。现在我国各地为了解决城市居民的住房问题，已经推出了经济适用房和廉租房，现在各地在推出公共租赁住房，全国很多城市有不同的做法。我们想知道经济适用房、廉租房和公共租赁住房到底有什么区别？
顾云昌：公共租赁住房在我们国家出现就是近一两年的事情，早在十几年前，我们国家住房政策当中就有经济适用住房和廉租房。为什么要推出公共租赁住房呢？和我们住房供应体系有关系。我们住房改革有一个政策，对不同收入家庭采取不同的住房供应政策，我们住房供应体系应该是覆盖全社会的，但经过十来年我们发现有一部分人没有覆盖到，出现了空隙，什么人呢？中低收入家庭。因为我们现在的经济适用住房、廉租房都是面向低收入家庭的，廉租房是面向低收入家庭的租房者，经济适用房主要是卖的。中低收入家庭怎么办，中等收入家庭买商品房，低收入家庭住廉租房，中低收入家庭出现一个空档，出现一个夹心层。这些夹心层不够资格来购买经济适用房、租廉租房，但又买不起商业房，所以出现夹心层。这是夹心层的概念。同时我发现我们国家有另一个夹心层的概念，就是相当部分的大学毕业生或者刚到城里工作的人，由于我们国家的户籍制度，即使符合经济适用房的购买条件，他也买不着。
主持人：他工作在一个地方，户籍在另一个地方。
顾云昌：对，户籍和工作有夹心在里面，所以这样也产生一个住房供应体系不完善的地方。所以这次国务院政府工作报告当中提出来公共租赁住房，实际就是填补这个空白，使我们住房供应体系全覆盖，所有人、不同收入家庭根据他支付的能力提供合适他支付能力的住房，就产生了公共租赁住房。我们现在有的地方出台了限价房，限价房也是卖的，我买不起，就提供公共租赁住房，这是具有保障性质的，是公共住房性质的，属于公共住房政策范畴里的住房供应体系。
主持人：刚才您已经解释了什么样的群体可以申请公共租赁住房，这些人的资格怎样确定，有哪些部门审查把关，这个可能老百姓非常关心。
顾云昌：当然是由政府部门把关审查，因为是公共租赁住房，是属于政府所有的，谁有资格来租赁这样的房子政府应该出台一系列政策，有规定，比如收入的规定，什么样的收入能够住这样的房子，包括没有户籍的，也应该包含在这里边，特别是刚刚毕业的大学生，还有到城里来打工的。当然更包括买不起商品房，但是又没有资格享受经济适用住房和廉租房政策的城市居民，这个由政府框定，根据当地的情况，恐怕国家也不能一个标准，因为各地房价不一样，收入不一样，要确定公共租赁住房的对象，要由各个城市根据国家政策灵活掌握。
主持人：公共租赁住房肯定是由政府来建，这个钱也是由政府来出。我们社会上一些私营企业或者房地产企业，他们有可能介入码？
顾云昌：我想公共租赁房产权是政府的，或者政府所属的公共机构，当然它的建造或者购买都应该是由政府来出钱，但也可以发动社会的力量，比如在建造过程当中完全可以按照市场化运作，我想有些公益性机构，甚至慈善机构也可以参与公共租赁住房，也可以为社会服务。总之来说，肯定是政府主导的，由社会或者企业参与的，更好发挥市场机制的作用。
主持人：去年有这样一条新闻，深圳市有两千套公共租赁住房，但由于申请的群体他们弃权了，所以后来空置了这些房屋。大概有三点原因，一个是他们觉得租金太高，还有不能跨区自由选择房子，给交通生活带来很多不便，再有一个怕住了这个房子以后，今后万一有条件买经济适用房，又怕失去资格。这三个原因现在有可能解决它吗？
顾云昌：公共租赁住房是一种新的事物，我们需要在时间当中不断摸索，不断完善政策，作为厦门来说，已经吃了螃蟹，它有一些经验，或者深圳有这样的问题出现，我们怎么解决，首先公共租赁住房要制定一个好的政策来完善它。公共租赁住房是作为过渡性的，比如廉租房、经济适用房可以长期居住，公共租赁住房是过渡性的、临时性的，比如我刚刚参加工作、收入比较低，可以住公共租赁住房，等收入增长以后再住别的。刚才说的这种情况，首先确定租金的时候，一个是租金的单价，再一个整个租金的价格，租金单价要和中低收入家庭收入相匹配，再一个房子的面积、总的租价要使中低收入家庭接受，房子太大，一个人肯定支付不了，这些问题都要注意。
