中美南海“碰撞”

　　时代周报记者  葛传红 发自上海

　　自3月8日中美舰艇在这一区域发生“龃龉”以来，中美冲突所引起的涟漪还在南海上扩散。如果按照现代战争的标准，美国一艘“间谍船”和中国舰艇的冲突也许只是沧海一粟，但是，它引起的“冲击波”却在向更加纵深的地方蔓延。

　　最新一期的《经济学人》杂志以“赤裸裸的挑衅”为题发表文章说，事件发生在美国新总统奥巴马上任不到两个月之际，这不禁使人想起—“这起事件与2001年中美在南海撞机事件极为相似。”

　　3月12日，美国总统奥巴马与中国外长杨洁篪会面。针对南海舰船对峙风波，奥巴马强调了提升美中军事对话层次和频率，以避免将来再发生意外。然而，第二天，美国参谋长联席会议主席迈克·马伦在接受媒体采访时却依旧指责中国。

　　对于“美国恶人先告状”的行为，中国政府立即作出了强烈抗议。3月13日，中国外交部新闻发言人马朝旭在例行发布会上回答记者提问时说，美方的指责严重违背事实，中方不能接受。　　

　　“这个事件到目前为止，双方还没有达成共识，中美双方各执一词，但双方都没有退让的意思，因此中美在南海的‘捉迷藏’局面还将持续下去。”上海国际问题研究院的金良祥研究员对记者说。

　　南海“对峙”还将继续

　　火上浇油的是，事件发生后，美国军方却迅速将对峙升级—美国军方第二天(3月9日)就派出了一艘导弹驱逐舰到这个水域与“观测舰”(美方的说法)同行护航。同时，美国国防部发言人惠特曼10日还强硬地表示，不会因为中国的要求而停止在国际水域执行任务。

　　面对着美方的步步进逼，中国军方正在密切关注事态的发展。

　　3月10日上午，中国渔政311船从广州起程开赴南海。这艘由中国海军退役军舰改造的渔政船，将主要担负起在我国南沙群岛和西沙群岛护渔护航的任务，并宣示中国对南海诸岛的主权。

　　同时，据《解放军报》报道，南海舰队某导弹护卫艇大队正开赴大海深处，与兄弟单位的登陆舰、猎潜艇、护卫艇等开展联合训练，先后完成了编队综合防御、协同攻击、电子战等高难课目演练。据悉，参加联训的还包括南海舰队的752号、753号和786号导弹护卫艇。据悉，在未来的一个月里，南海舰队将掀起大规模“练兵热”。

　　“因为有军舰护航，因此这将不可避免地加强双方在这一区域的对抗，甚至发生擦枪走火的恶劣情况。”金良祥研究员对记者指出。不过，他同时也认为：“中美双方都不大可能轻易退让，因为这个区域的地缘位置太重要了。”

　　事实上，以运输吨位而言，世界商业海运有一半从南海经过，其中2/3是原油。就是说，谁控制了南海海运通道，谁就拥有了对世界规模最大和增长最快的经济体(主要指中国和日本)的影响力。正是这一点，使得发生在这里的争端必将引起来自国际层面的关往。同时，美国的“战略利益”也决定了美国未来势必加强在中国南海的出没。

　　其实，中美在海上的摩擦由来已久。根据美国内布拉斯加州大学教授安迪·韦德曼(Andy Wedeman)的不完全统计，2000年4月，中国飞机在东海上空拦截了美国RC-135侦察机；2001年3月，中国拦截了美国的一艘海洋环境“观测船”(USNS BOWDITCH)； 2007年11月，中国潜水艇在美国小鹰号航母附近浮出。最近几个星期，有报道说美国的海洋侦测船“胜利号”也遭到中国船只的近距离“跟踪”。

　　因此，在韦德曼教授看来，“中美之间这样的事故是很频繁的。”

　　到底谁违反了国际法？

　　其实，目前的焦点主要在集中在一个问题上，那就是到底谁违反了“国际法”？

　　根据《联合国海洋法公约》，中国从海岸基线向外延伸12海里为领海，向外延伸200海里为专属经济区。基于《联合国海洋法公约》，中国认定美国“无瑕”号擅闯中国水域。而美国因反对专属经济区的海底矿产开发权，所以一直不肯确认这条公约，所以坚持中国沿岸12海里以外是公海。

　　观察人士指出，中国这次看来是刻意拒绝外国海军在其专属经济区200海里以内进行监测。这与美国的海洋勘探政策有冲突，美国认为只要船只没有侵害途经海域国家的经济利益，他们就可以在公海畅通无阻，即所谓的“无害通过”原则。

　　“关键是这艘船在干什么？中国认为国际法只容许军事船只在这些专属区路过，而非进行任何与军事有关的活动。”复旦大学美国研究中心主任沈丁立对记者表示。同时，他也认为，“无瑕”号并不是一艘美国所说的“平民船”，而是执行了特定任务，因此美方说法站不住脚。

　　从上世纪90年代中期开始，美国海军测量船保持每年1-2艘的规模在中国附近海域持续活动。2002年9月，美国海军“鲍迪奇”号测量船在中国黄海专属经济区海域用拖曳式声纳实施水下监听作业，中国海军舰艇和飞机便对其进行了数次“警告”。在随后三年里，在中国的黄海、东海等专属经济区，中国海军也多次与美国海军测量船、海洋调查船和电子情报侦察船“相遇”。

　　据西方媒体报道，中国驻美大使馆官员透露，中国此前曾多次通过外交渠道，要求美方停止在中国专属经济区从事有关非法活动，但美方一直置若罔闻。

　　“鹰派”给奥巴马出题

　　不过，耐人寻味的是，中美南海军事对峙的时机却是一个让人“敏感的时刻”。一是中美两国军方刚于2月底恢复中断了5个月的接触磋商，二是中国外长杨洁篪抵美访问。

　　据西方媒体报道，其中的原因可能与奥巴马政府，尤其是与美国“鹰派”的动作有关。由于奥巴马对中国的政策仍在研究制订中，“鹰派”可能希望借此让奥巴马的中国政策强硬一点。

　　对此，加拿大军事评论员平可夫分析说，“对事件进行刻意渲染的是美国五角大楼，而不是奥巴马的新内阁，奥巴马政府内部在对华政策上还没有形成一致意见”。同时，他还认为，“美国国防部和军方则想制造新的假想敌，为经济危机下仍然保持庞大军事预算找个借口。”

　　其实，在美国国防部内，鹰派和鸽派一直在辩论对中国采取强硬路线还是温和路线，这种较量从未停歇。正如解放军一名将军所说，他猜测五角大楼的“战争鹰派”企图利用这起事件来颠覆中美外交政策。

　　不过，在金良祥看来，“其实，鹰派的影响在目前是非常有限的，虽然他们可以制造一些事端，但总体上并不会影响中美关系的大局。”同时，他也对记者指出，“中美两国军事关系历来都是小心谨慎地向前迈出几步，但常常又会因为一些偶发的事件而出现停滞和震荡。”

　　对此，北京大学国际关系学院朱锋教授也对记者指出：“目前，中美合作是主流，而且在面对全球金融危机问题上奥巴马总统也一直强调中美合作。”同时，他也认为：“目前双方其实都想使事件冷却下来，因此这次事件并不能让人得出中美之间即将展开全面对抗的结论。”

　　美军未来基地扼南海咽喉

　　时代周报记者 葛传红 综合报道

　　多年来，美国不顾中国多次交涉，频繁派飞机和军舰到中国沿海实施侦察活动。在2001年发生了中美军机相撞事件，而这个月又发生了中美军舰对峙风波。人们不禁要问，这些对中国从事侦察活动的美国飞机和军舰是从哪里来的呢？美国在中国南海地区的军事基地的情况是怎样的呢？

　　三大“骨干”基地

　　据军事问题专家介绍，目前美军在中国南海附近已经拥有或正在谈判拥有的主要是三大军事基地，而这三大军事基地虽然离南海或近或远，但由于美军高度的机动性，其实都是处于美军的作战半径之内，具体情况如下：

　　樟宜海军基地：近年来，美国在新加坡樟宜建立海军基地，逐步重返东南亚。素有“远东十字路口”之称的新加坡是国际海运枢纽，扼守马六甲海峡，控制由中东到东亚的海上石油运输航道，可东出太平洋，西进印度洋。2001年3月美国“小鹰”号航空母舰编队进泊樟宜基地标志着美军已重返东南亚。

　　关岛军事基地：关岛位于美属马里亚纳群岛最南端，距台湾海峡、南海、朝鲜半岛距离均为3000公里左右，历来是兵家必争之地。关岛是美军在西太平洋中最大的海空军基地。该基地系美空军第13航空队司令部驻地，驻有空军第13航空队、第634空中机动支援支队和海军第5直升机战斗支援中队，是美战略空军在西太平洋的指挥中心、前沿基地。

　　金兰湾军事基地：越南是美国正在争取的重要国家，金兰湾是美军企图重返东南亚的最重要的基地。金兰湾位于越南东南海岸向前最突出的弧型顶端，由于水深湾阔，湾中可以停泊任何型号的航空母舰和成百艘军舰。2002年，俄罗斯因租金问题提前撤出金兰湾。美国政府正抓住这一机会，加紧对越军事外交。据信，金兰湾不久即将成为美国在东南亚最大的军事基地。

　　强推“炮舰外交”

　　事实上，中国南海一直是美国军事关注的重要问题。中国南海地区是美国将其西太平洋力量和印度洋波斯湾力量联结起来的中心环节。美国从主导亚太地区军事和安全形势的基本战略出发，对中国南海问题的战略兴趣日趋浓厚，已由过去的军事渗透转向企图军事控制。为了加强在这一地区的力量，美军的航空母舰和其他先进战舰经常游弋这一海域，强行推行“炮舰外交”。

　　目前，美军大体维持亚太驻军10万人的总体规模。不过，美军《2020联合设想》强调，维持亚太地区的军事存在，是美军“为一个不确定的未来做好现实准备的关键环节”。至少在今后20年内，美国不会削减在亚太地区的驻军，并力争谋求更多的军事基地。

　　根据美军构想，美国军事力量将从东北亚延伸到东南亚、澳大利亚和南亚，形成从东北亚经南海到东南亚的强大“钢铁锁链”，企图将中国海军“困死”在一个非常狭小的区域。

　　三沙市：维护主权“最前县”

　　时代周报记者  葛传红 发自上海

　　随着一系列国际争端在南海愈演愈烈，人们不得不将目光再次投向这一远在“天涯海角”的神秘海域。

　　“四国五方”军事占领

　　南海是一块“风水宝地”。据美国能源局和国际战略研究所的报告显示，南海油气储量约77亿桶，约13亿吨，号称“第二个波斯湾”。同时，南海的航道也是东亚能源直通中东、非洲的主动脉。

　　目前，南沙群岛除我国控制的7个岛礁和台湾驻守的太平岛 (南沙诸岛中的最大的岛)外，共有42个岛礁被其它国家所侵占。已经形成“四国五方”军事占领的武装割据格局，而且这种分割和控制还有蔓延的趋势。

　　事实上，直到20世纪中叶，没有任何国家对中国拥有南沙主权提出过任何质疑。直到1969年，联合国亚洲经济委员会通过海洋地质勘探，发现南沙群岛一带埋藏着极为丰富的石油资源。于是，越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚等国纷纷宣称对我国南沙群岛拥有领土主权。

　　1970年和1971年，菲律宾派兵占领3个南沙岛屿，到1975年增至6个，现在已达8个。越南派兵抢占29个南沙岛屿。马来西亚则于1983年和1986年占领了弹丸礁、南海礁和星仔礁，至今总共占有5个岛礁。文莱、印度尼西亚虽然没有出兵占领，但宣布8万多平方公里的中国传统海疆为其“主权”所有。

　　三沙设县势在必行

　　2007年5月，越南举行大选时，中部庆和省“管辖”的南沙群岛部分岛屿被划为所谓国会议员的“选区”。对此，中国政府表示了强烈的抗议，不过同时也“启发”了中国政府。

　　终于，在2007年11月，经过长时期的调研，中国国务院批准设立“三沙市”这一县级市，管辖位于中国南海的海南省属下的西沙、南沙、中沙三个群岛，面积260万平方公里，隶属海南省，人口约260人。同时，新成立的三沙市也取代三亚而成为中国最南端的城市。

　　据资料显示，三沙市包括260多个岛、礁、沙、滩，东西相距900公里，南北长达1800公里，其中岛屿面积13平方公里。目前，三沙市的后勤补给基地、码头供给基地都建在文昌，虽然三沙市的办公楼不设在文昌，但大部分办公人员、后勤人员家属全部住在文昌，码头供给建在清澜。

　　对此，华东政法学院一位国际法教授告诉记者：“从捍卫我国领土与领海的完整性的角度出发，中国设立三沙市是无可厚非的。”同时，他也认为，根据国际法的规定，一国必须对其领土进行持续不断的行政管理，否则，这一地区被第二方占领50年后就可以视为此国领土，“所以，我国设立三沙市势在必行。”