朱子瑜

　　摘要：北川新县城的重建需要经历调研、勘察、选址、规划等一系列复杂工作。新城规划充分考虑了安全、避灾、防灾等诸多因素，并将灾民精神抚慰、安置就业和保护文化遗产很好结合起来。未来，一个崭新的北川将出现在世人面前。

　　朱子瑜：各位嘉宾，各位专家，大家下午好。

　　这次汶川地震面前，全国人民表现出了大爱的精神。我们院5月18号就已经到达了绵阳的县城，一直到现在仍然有相当多的人坚守在那里。5月18号到达县城以后，就马上配合当地的建设部门做好救援工作。同时根据经验以及调研，配合武汉的地质专家，我们马上对北川县城的现场进行查勘，当时就做出判断，北川新县城的原址重建已经不可能，北川新县城需要另外选址，并且我们也拿出了方案。统计到去年年底，我们院在现场的工作人员一共达到三千。另外，除了个人与单位捐助了近一千万的人民币以外，事实上我们能做的更多的是帮助受灾的地区恢复重建，做好规划设计。我想谈谈灾后重建如何体现安全为先或者安全为重。

　　关于北川新县城的总体规划，事实上是在选址大致得到中央认可的时候，我们就已经开始，11月6号就召开了北川县的城市总体规划的动员大会，我们的小组就已经开始在现场工作，11月16号总理亲自到新县城的现场视察城市规划工作和重建工作。这距离我们开展城市总体规划也就十天的时间，当时我们连夜做了一些方案，我们院长亲自向总理介绍关于新县城总体规划的情况，总理在室外仔细听了20分钟介绍，对我们院的工作，总理高度赞扬，并且他总结了12个字：安全、宜居、繁荣、特色、文明、和谐。总理说安全是要放在第一位的，这句话一直是我们几个月以来做城市总体规划的一个标准和指导思想。

　　事实上从城市建设来讲，尤其从规划来讲，与安全有关的工作都要做好。首先要避灾，另外要防灾，因为百分之百避开灾难，我们的条件并不成熟。第三方面，如果遇到灾害，如何自救和实施援救？避灾事实上就是要尊重自然，尊重科学。历史上有很多城市的选址实际上并不尽如人意，还有相当一部分老百姓的居住在地质并不完全安全的地带。所以对待这个事情，还是应该尊重科学，明白什么地方适合生产，什么地方适合生活。另外要尊重自然，人类和自然之间的关系一直是随着意识形态的改变在不断改变。现在中央强调科学发展观，我想尊重自然要放在很重要的位置。

　　针对每个城市来讲，防灾和救灾就是要努力提高抵抗自然灾害的能力。

　　我给大家展示两张照片，是曲山镇震前震后的对比。我们分析受灾的原因主要是地震，但是也包括了由地震引发的山体的崩塌以及滑坡等地质灾害，这个情况在曲山镇特别明显。这个地方动力地质作用强烈，长期遭受崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害威胁。我们先是对原址是否可以重建作出评估，地质是很差的一个地区，地基不足以承受大量的城市建设的活动。所以我们当时就得出这个结论，希望在其他地方再重建。

　　首先打开这个北川县县城的图，大家可以看到，真正坡度在10度以下的地全北川县城只有2.4%，而且还基本上已经被盖满了，在北川县城找不到可以重建的地方。当时我们有这几个原则，首先肯定还是安全第一。当然，作为搬迁一个新县城，还要考虑其他的因素，比如用地是不是充裕，而且还要搬到尽量区位比较好的，这样对发展有利，还要有设施依托等等

　　当时我们得出的结论有这么几个地方，安昌镇、擂鼓镇、永安镇、桑枣镇。我们经过很多比较研究，这是一个粗略的定性的分析，安昌的东南这块地是我们推荐的方案。总理上一次是视察新县城的时候，站在这个地方听取了我们的关于现场规划的汇报。

　　这个地方工程地质比较好，基本上快到平原地区了，腹地大概10平方公里，这对一个新县城来讲还是很不错的条件。关键是它离安昌镇大概6公里，近期发展可以依托安昌镇。

　　我们一边做专业调研、研究报告等还开展了大量调查，走访了很多现在住在活动板房里和帐篷里的受灾群众，比如说是否愿意另外选地方，95.29%同意。搞社会科学研究的有一个数字，在所谓民主化比较先进的国家里，如果要搬迁一个县城或者对一个行政区划进行调整，同意的比例是94%，我们达到95%，民意是符合的。

　　另外我们对选地进行了调研。有88.55%的百姓非常害怕仍然住在山里，他们希望找一个比较平的地方。老百姓里有60.19%的人希望搬迁到地质比较安全的地方。这个是老百姓非常关心的问题，他们更希望去的地方可以满足就业。

　　为此我们要对城镇体系要进行调整，我们国家的城镇体系是按行政区划把一级、二级、三级城市规划好。到安县以后城镇体系需要调整，这个工作对中央最后下决心同意搬到安县也起到了很大作用。

　　这个新县城虽然不在北川县地理中心，却是有个领头羊和桥头堡的作用，它足以带动全北川社会经济的发展，我们这样判断。

　　为此我们重新规划了整个片区，绵阳地区以及北川地区的公路网系统，使现有的系统更能够支持未来的新北川。通过公路网的建设，可以使新北川，北川新县城到达各个乡镇的机动车通行的时间在两个小时都能达到。春节过后不久，民政部就正式批复了四川省上报的关于北川县安县行政区划调整的方案，将安县的215平方公里和7.8万人划归北川县管，具体就是黄土镇的6个村将作为未来新县城的区域。

　　前面讲的是避灾，另外我们也要做好防灾的规划以及工作。事实上就这个地区来讲，我们也进行了详勘，这个结果是基本上80%的地作为城市建设用地非常好，北部的山和东部山区里有采空区，具体建设时要避开。

　　我们在规划里根据建筑抗震设计将这个地区列为设防。还有一个如何防治，还有防洪。这在山区的城市里非常棘手的问题，雨季到来的时候，暴雨强度比较大，由于会水面积比较集中，容易形成一定的山洪。我们重点做好安昌河的防洪，将抗洪的标准提高到50年一遇。我们保留了东片地区和西片地区水系，并沿齐鲁大道新开挖一条排水河，共同排放北部低丘地区可能产生的山洪。

　　即便这样，我们也不能保证它一定不受到这样那样的灾害，所以要把一些社会福利设施等放到规划里。事实上大面积的公共绿地可以作为应急的避难场所使用。我们设置了7个固定的避难场所，都在五六百米以内，如果把这31处以及公共绿地算进去，就是任何居民最远只要步行3分钟就能达到一个公共绿地的场所，这样对老百姓来讲还是很好的一个设施。

　　另外，关于救援，这次整个四川地震中，小乡镇都是只有一条道路，这条道路破坏了就需要从别的地方绕。这次新县城的规划特别注意多处路口疏散的功能，四五个点是重要的出入口，还有六七个点是次要的。真正做到多出入口的疏散，多通道的救援。

　　这次县城的重建规划里一个比较特殊的情况，就是它需要大量的福利设施和康复设施，我们在规划里特别批出一个非常好的，有点像风景区一样的用地，做了一系列的福利、康复设施，甚至一些特殊学校等。另外在社区里还有一个点，城市集中的片区在这个地方，占地也很大，环境也非常好。

　　我们国家应该说也是第一次用活动板房的形式安置受灾的群众，这个在国外都很少见，因为这需要花很多钱。过去也只能用到帐蓬，如果在帐篷里住一年或两年，这个条件是很差的。这次已经提供了很好的过度时期的住房，但是群众仍然天天盼着，尽快能住到住宅小区里。我们规划里也专门找了两块最好的地方，做安置房的选址。一块是过了绵阳，在安昌河的边上，商业街的端头，这个位置非常好。大家知道，一般的城市规划里这些地方都是拿来推向市场，有很多的收益。但是这次我们希望把城市里非常好的地点首先拿来满足群众。另外就是安置曲山镇受灾群众的地方，也是在安昌河边上，服务设施也很好。这两个片区我们已经开始进行建筑设计，争取能在4月份动工，只有这样才能保证让他们在下一个春节有住新房的可能。

　　另外我们也做了大量调查，调查他们喜欢什么样的形式居住。事实上受灾群众是相对比较脆弱的。调查的中，除了多少面积，什么样的结构的房子以外，他们大多数谈到仍然希望和原先的邻里尽量住在一起，这个社会结构不希望被打乱，毕竟他们是搬到一个陌生的城市，所以我们专门划了两个相对比较集中的地方，四个村连村相对固定在一起。这个规划也已经完成，马上做建筑设计。

　　其实救灾还有一个精神抚慰的问题。现在社会也越来越进步，大家除了物资资源以外也更多关注他们心灵上的创伤如何尽快治愈。我们这么考虑的，希望这个城市就像总理所说的，有地方特色，使当地的群众还觉得是他的家园。另外，我们注意到，那里是我们国家唯一的羌族自治县，他应该有羌族风格体现。我们特意将原来曲山镇那些非常有名的街道，仍然移植到这些新城，把街道的名字都移植过来，为了是他们不陌生这个环境。还有，这些现有的6个村的村民全部集中到这里以后，他们事实上也相对有一点失落的感觉，过去是农田，现在都变成城市了，我们特意用他们原村的名字重新命名，比如红旗村叫红旗小区等等。我们特别希望他们不要有陌生的感觉。还有一个精神上的抚慰，就是那个新县城如何体现抗震精神？08年这次抗震救灾是我们大爱无疆的集中体现，我们希望在那个城市里有一些地方、有一些设施专门纪念这次事件。所以中心区里专门有抗震纪念馆、纪念园来体现。

　　这个是核心地区，我们希望保持非常原汁原味的羌族风貌地区。这次李长春在听我们院汇报的时候也加了一句，他希望这个新县城建起来以后，是我们国家红色旅游的一个线路，除了延安、井冈山、遵义以外，这个要作为一个新点，体现总理的12字，体现科学发展观。

　　我刚才只是把我们很负责的总体规划和安全有关的，和避灾、防灾有关的事情摘出来讲，其中值得讲的还很多，我不重复。有一点要补充的是，这次安置受灾群众，甚至比三峡移民的时候大大进步了。三峡移民变迁的时候，我们国家做到了让所有人都有房子住，这个是很了不起的一个工程，这一点举世瞩目，国际上口碑也很好。但是从目前来讲，还有不够的地方，就是我们没有给他们提供足够的就业机会。这次比较好的是，在新县城刚开始规划的时候，山东省明确指出除了用三年时间投 60亿用于基础设施的建设以外，专门在城市的一个角落开辟了一个山东援建的园区，给他们提供相对比较充足的岗位。我们经过调研，这些现有的曲山镇和安县的居民，比较年轻的、素质比较高的，事实上都已经去了绵阳，去了成都，去了沿海地区，真正能够留在当地的素质不是很高。一个是职业教育，这里有相当部分的职业教育的设施，希望把他们培养成园区里的工人。还有一个是弱势群体，这次有很多家庭不完整了，他们幸存下来的，有的有孩子要照顾，甚至有可能是有残疾的孩子要照顾，上面也有老人要照顾，也可能已经残疾。即便有园区、商业街可以提供就业岗位，他是没法离开家庭的，他们又不是完全没有就业职能的人，比如他会羌绣，会做羌族服装，以后这个城市变成旅游城市，有很多当地的旅游品可以生产。我们特意在核心区里，专门做了这样的业态，下面是他的商店，上面或者后面是他的作坊，楼上是他的居住。我们规划出来这些地方，以后县里可以以一个比较合理的或者比较低的价钱租给他，他就可以又能照顾孩子、老人，不出家门就能有就业的机会。事实上我们规划里考虑了很多这样的事情。

　　总的来说，总理说希望这个城市建起来以后是我们国家城市建设工程的一个标志，这个要求是很高的，要在那么小的城市里如何体现重建的标志，我想主要还是要体现科学发展观，节能减排等。另外一个要体现抗震精神，这个很重要，汶川大地震以及灾后重建是举世瞩目，有很多人等着看我们在救灾之后如何重建？一定要把老百姓安置好，让他们看到希望，还要城市建得有特色。另外还有文化遗产，这个是一个少数民族地区，又是我们国家唯一的羌族自治县，等等。我想在大家的共同努力下，尤其是在我们慈善机构的帮助下，未来的北川应该还是很有希望的。