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云南实施中小学减负量化标准引各方争议
本报记者曾鸣 昆明报道
今年3月以后，云南在理论上成为了各个中小学生心目中的天堂。在这里，学生做多少作业，老师说了不算，并且，不准补课，不准随便考试，考试了也不公布分数……
这一切，源于云南省教育厅的一场减负行动。在各方的争议中，昆明市外国语学校校长郭昌奉的心声最具代表性：现在减负所有的举措都是针对学校和学生的，大家把减负的炮口全部对准学校，是弄错了假想敌。其实城里也要开放一些青少年宫和娱乐设施啊，减负要成真，全社会都要跟上，对家长这一块也要有些引导。现在包袱全部甩给学校了。
新学期开学一个月了，每到周六，昆明市第八中学高二理科班学生陈冠宇就有了一种解放了的感觉。
就拿3月21日这天来说，看看他的时间表吧——上午奢侈地睡到11点，起床后看一场NBA比赛的尾声，下午游泳，晚上看《火影忍者》的漫画连载。
而过去的三个学期里，陈冠宇周六的主题只有一个：学习，学习，再学习。
这个改变源自云南省教育厅自3月1日起实施的减负行动，和以往的减负行动不同，在这次减负的行动纲领《切实减轻中小学生课业负担 全面提高教育质量的办法》中，各种量化标准赫然在列，一改以往减负过程中“空对空”，操作性难的问题。
这个《办法》细化到了什么程度？陈冠宇甚至可以在里面找到自己每天应该完成的作业量！120分钟，这是《办法》中规定的课外作业的完成时间。
《办法》中明确指出：“一、二年级书面作业当堂课内完成，三、四年级学生每天全部学科的课外作业完成时间不超过30分钟，五年级不超过45分钟，六年级不超过60分钟，七、八年级不超过90分钟，九年级不超过120分钟；普通高中一、二年级不超过120分钟，三年级不超过150分钟。”
如果陈冠宇总是在两个小时里完不成作业，那么他可以根据文件中的举报电话弹劾老师和校长。按照规定，如果违规属实，校长将被撤职！
《办法》中还规定，双休日不准补课，下午四点半必须放学、不准经常考试……
102名特派监察员巡查减负
在经过数次听证后，在今年1月19日云南省举行的“切实减轻中小学生负担、全面提高教育质量工作”会议上，云南省教育厅发布了《切实减轻中小学生课业负担 全面提高教育质量的办法》，《办法》相较去年9月18日下发的《云南省减轻中小学生课业负担增强青少年体制的规定》的最大区别，是后附了102名特派监察员，特派监察员大多由各州市教育局的正、副局长组成。其任务是到各地去巡查，检查减负执行的情况。
云南省教育厅的官员说，他们并不是敢为天下先，只是减负这场战役实在太过漫长。
1950年毛泽东对时任教育部部长马叙伦就提到了“减负”，而现在，我们的孩子仍在闻鸡起舞、挑灯夜战。一个“减”字，用了快60年都没能实现。
早在去年12月底进行的减负听证会上，云南大学附属中学校长沈紫金就指出，如果中考和高考这两个指挥棒不改变，减轻学生负担就是一句空话。
昆明市第二中学校长罗艳新则预言：“80%的学生家长都要求学校周末和节假日补课，如果不补，他们就问‘别的学校补，你们为什么不补？’如果实在不补，他们就会在校外找老师。”
提前放学催生的补习市场
减负令出台以后，当地媒体一度曝出《减负催热补习市场》的新闻，传家长纷纷将脱离学校的孩子又推给了补习市场，对此，记者走访了亨德森和新东方两家补习学校。
“放学班”，这是目前最火爆的补习形式。由于放学时间提前到四点半，就造成很多家长没回家，学生放学后无人照料的局面，在这种情况下，亨德森的“放学班”成了很多家长的选择——在放学以后，把孩子送到“放学班”上两节课，填上学校提前放学的“真空时段”，可选择的课程有英语、数学、艺术等。
目前，亨德森在全市一共有32个教学点，参加“放学班”的中小学生一共有近千人，这已经相当于一个普通学校的规模。
这是整个昆明补习学校疯狂增长的一个缩影。其校长德森·杨并不认为这种高增长乃拜减负所赐，“就算没有减负令，家长一样会把孩子送到我们学校来。”
对于减负本身，昆明新东方补习学校校长庄重表示支持，但他认为这会遭遇一定的现实难题，谁都知道素质教育好，但要从根本上改变现状，还是要让高考发生变化，但目前来看这是不可能的。
[对话教育厅]
节假日补课是在沙漠上建房子
3月19日，本报记者专访了云南省教育厅新闻中心主任陈兴华。
记者：有校长说，文件在3个方面执行起来有困难，第一就是节假日不补课。因为教师很难在短时间内将他的教育质量提高一个层次。
陈兴华：有两个问题，比这个更严重。一是现在的学生体质下降非常厉害；二是现在中学师生心理有问题的竟然高达27%。你说体质上不去，心理健康又出了问题，那么我们这个成绩有什么意思？
不分析这个数字，看不到问题的严重性。
云南省的教育质量是明显低于全国水平的，过去我们靠时间加汗水博成绩，它有没有作用，确实有作用，但从全局和长远来看它有危害性。我们省一段时间以来是靠时间加汗水冲上去的。但这是沙漠上建房子，总有一天会倒下去的。
所以我们这个减负不是说片面的，是从师生整个身心健康的高度出发的，所以大家眼光要放长远一点，我们根本宗旨和根本目的要保证师生的身心健康。
省教育厅目前正在培养中小学骨干教师，只有教师的业务水平真正提高上去了，才能保证质量。
记者：有些家长认为搞减负只是云南在搞，会不会在高考当中吃亏？
陈兴华：这个不是云南省心血来潮自己来搞的，这个是中央的统一部署，走在云南前面的还有几个省。减负是全国一盘棋，云南只是执行全国统一的政策。
[对话校长]
很多家长
对不能统一补课意见很大
“支持+头疼”，减负令推行以后，昆明市外国语学校校长郭昌奉有着这样的矛盾心情。规定落实的过程中会遇到怎样的难题，作为一名全日制普通中学的校长，郭昌奉接受记者的专访吐露了自己的心声。
潇湘晨报：有人说我们现在的教育不是教育，是教化？
郭昌奉：减负是大势所趋，我在教育行业有29年了，一直觉得学生压力大，学生在学校不愉快，不仅厌学，还怀疑人生；他呆在学校，并不是出于对未来的憧憬，而是出于恐惧，他们学习的原因是很模糊的，不知道为什么要学习。被教育完了以后，适应社会的能力又不强。
潇湘晨报：您怎么理解减负？
郭昌奉：其实就是把时间还给学生。减负以后时间多出来了，去参加补习班也好，去发展自己的兴趣爱好也好，都比现在学校包揽孩子成长的局面要强。否则全放在学校，作为特别好的学生，没有成长空间，差的就听不懂，这些弊端减负后要好些，只是家长的任务重了，因为他的引导更加重要。
潇湘晨报：您看到这次减负的具体规定，会不会觉得为难？
郭昌奉：很为难！大家已经习惯现有的模式了，要突然改变就很难。并且没有试行，没有缓冲……
潇湘晨报：哪些条款觉得最为难？
郭昌奉：节假日不能补课、对作业量的规定、不能让学校的老师进行任何补课活动。
潇湘晨报：不能组织补课，难在哪里？
郭昌奉：我们最担心的就是这个问题，我们要求老师在更短的时间完成过去的工作任务，那么这个老师的教学水平就要提高，但这不是一朝一夕的事情，这需要一个过程。
现在不能统一组织补课，很多家长意见很大，所以，如果有少数学生自愿要补课，那我们不能反对，这是我们有责任心的一种体现。然后要求老师备课要更细，课外还要加强自身学习，并且和学生做更多的沟通，改善师生关系。
潇湘晨报：您听到别的学校在变相补课，会不会焦急？
郭昌奉：肯定会很焦急！(笑)我们只能加强一些辅导。但是好一点的学生根本就用不着催促。彻底减负几乎是不可能的，因为中考高考没有动，并且这是许多人非常认可的选拔人才的方式。
