“悬赏百万，打倒腐败村官！”3月18日，经过40多位村民代表讨论后，陆丰市东海镇炎龙村委会高厝村民做出了如上决定。

　　“我们别无他法，只有重金征求清官帮我们主持公道。”25日，村民代表高春实站在被非法卖掉的土地前，无奈地告诉南方农村报记者，“我们用了3年半时间，走遍了30多个各级部门，还告不倒一个小组长。”

　　高春实所指的小组长，是紧邻东海经济技术开发区的炎龙村高厝村小组原组长高锦龙。

　　高锦龙非法卖地的事要从13年前说起。

　　小组长非法卖地十年

　　1996年6月的一天，时年52岁的村民高润泽和往常一样，蹲在沟东(地名)的菜地里忙活起来。

　　“高润泽，你不要种了，快交租金吧。”高润泽站起身来，循声望去，说话的是新上任的小组长高锦龙。

　　“租金，什么租金？”高润泽有些摸不着头脑。

　　“就是你种的这块菜地，一年一百。”高锦龙正色道。

　　“这是我的菜地，为什么要交租金？”当了几十年农民的高润泽第一次听说要交租金，极为不解。

　　后来，高润泽经多方打听才知道，这块自己种了10多年的土地，已被高锦龙卖给了其妻舅黄瑞东。

　　和高润泽一样，村里还有许多村民的土地不知不觉变换了“主人”。

　　陆丰市国土资源局2006年作出的一份《土地行政处罚决定书》显示：1996—2005年，高厝村小组非法安排给村民宅基地10座，共2.16亩；非法出卖土地9宗，面积16.59亩；土地入股办厂一宗，面积15亩。

　　“远不止这些！”高春实对市国土局的数据提出质疑。国土局认定高厝村小组入股办厂的土地为15亩，而在2006年2月14日，镇国土所和村民一起丈量的数据为43亩；关于非法卖地的总面积，市国土局认定的数据为33.75亩，而镇国土所丈量的数据为144亩。

　　对此，陆丰市国土资源局监察股股长张伟菊解释：“国土所未核实买卖证据就进行了丈量。”

　　土地收回后非法建楼

　　2006年9月7日，陆丰市国土局正式向高厝村下达了《土地行政处罚决定书》。

　　上述决定书认定：高厝村1996—2005年间，未经依法批准，擅自安排给村民宅基地、非法卖地及入股办厂的行为，已构成买卖或者以其他形式非法转让土地的违法事实，高厝组长高锦龙、炎龙村委会副主任高镰应负主要责任。对此，市国土局作出“将所卖土地一律退还村集体，没收全部非法所得77万，处以16万罚款，建议东海镇党委政府给以高锦龙党纪、政纪处分”的决定。

　　2006年12月4日，市国土局将高锦龙非法卖地的证据及《土地犯罪案件移送书》转给了该市公安局。

　　然而，除2007年受到东海镇纪委给予“留党察看一年”及“建议村委会撤销其职位”的处罚外，高锦龙并未在规定时间内(2006年10月6日前)，将93万元有关款项上缴市财政，为此引来了省国土资源厅专门发函督办。

　　2006年11月22日，为应对高锦龙的行为，陆丰市国土局曾向该市法院提交了《土地处罚强制执行申请书》，但法院未予立案。

　　“这不算什么，最离奇的是国土局责令收回的土地又被卖掉了。”3月25日，站在已完工的村民楼房前，高春实调侃道，“国土局的文件成了一纸空文。”

　　高春实所指的土地位于南兴小学对面，1996年被村小组卖给刘振东，2006年9月被市国土资源局责令“退还村集体”。如今，这块土地上已建有两栋楼房，户主为高色涛。2007年11月29日，陆丰市建设局为高色涛办理了《建设用地规划许可证》。

　　“这块土地已经收回，他们(建设局)怎么办的证我们不清楚，但我们没有给他办理土地使用证。”3月25日，市国土局张伟菊说。

　　非法卖地起初未立案

　　2007年2月7日，陆丰市公安局根据经侦大队的调查结果，作出了对市国土局转交的“高锦龙非法卖地”案件不予立案的决定。对此，市公安局的解释是：1、高厝村于1999年至2006年的收入共70万元，经东海镇纪委进行账务核查，全部用于公益事业；2、高厝合作办厂的15亩土地至今仍未动工，且已收回集体所有。

　　2008年1月25日，由于不服陆丰市公安局的决定，村民向汕尾市公安局提出了恢复立案的请求。4月10日，汕尾市公安局作出了和陆丰公安局一样的答复。

　　“非法卖地与非法卖地所得是两回事，卖地所得用于公益事业，不能成为非法卖地证据不足的理由。”3月25日，市国土局张伟菊向南方农村报记者表达了自己的看法，“非法卖地证据我们已经移交，但他们是否立案我们管不着。”

　　“公益事业？连300多年的古池和村里的公厕都卖掉了，他做的是什么公益事业？”对于公安局的答复，村民不以为然。

　　对于经侦大队主持调查高锦龙案，东海镇纪委林副书记表达了异议：“小组长又不是国家公职人员。而且，经侦大队没有要我们参与核查，也没有要求我们提供高厝村账务的核查结果。”对于高厝村的村账，镇纪委在核查中发现只有总账，没有明细账，也无资产负债表；支出单据存在白条和组长同时兼任出纳等财经纪律等问题。

　　不过，据陆丰市委宣传部透露，公安部门已于去年8月对此立案。

　　国土所发现官员住宅

　　2005年9月20日，听到高锦龙威胁70多岁的老军人高家柱“我多卖一块地，就告到你死”后，高春实决定“奉陪到底”。

　　三天后，在拒绝了高少畅代高锦龙捎来的3万元现金后，高春实和高家柱等10人开始了第一项“奉陪”工作——找律师写诉状。

　　然而，陆丰好几个律师事务所都不接这宗案件。后来，汕尾一林姓律师在提出“不出庭、不署名”的条件后，帮助村民完成了一份《维护农民权益的控告书》。随后，高春实等拿着这份控告书和311户户主的签名，开始了漫长的“告村官”之路。

　　“1996年搞土地规划时，高锦龙曾说有两位政府官员要买地。”3月26日，原村小组组长高建告诉南方农村报记者，村小组确实在现南兴小学所在地预留了两块土地，到2005年南兴小学兴建前一直没耕种。

　　2006年2月24日，镇国土所在对高厝村非法售出土地上建设的住宅进行核查时，发现了一处陆丰市政府人员的住宅。对此，市国土局张伟菊没有进行证实。

　　“政府人员都买地，如何查？没办法，我们只有重金征求正义之士帮我们讨回公道。”25日，高春实翻开一叠各级政府的复函，解释他们悬赏的动机，“要是能告倒高锦龙，我们就是砸锅卖铁也要凑齐这笔感谢费。”

　　陆丰市委连夜召开常委会

　　责成清查高厝村卖地事件  本报讯 26日晚上8点，陆丰市委针对高厝村民“悬赏百万征清官”的事情召开了常委会议，包括市委、市纪委、市公安局、市国土局、东海镇委、东海镇纪委在内的20多位负责人参加了会议，会议就村民反映的问题进行了核实，并采取了应对措施。

　　27日上午，市委宣传部向南方农村报通报了会议结果。

　　通报的主要内容是：1、从2007年起，高锦龙就不再担任高厝村小组组长。高镰是2008年换届选举时当选的，东海镇委、政府并没有颁发当选证书，高镰党员身份至今未恢复。2、2006年国土部门作出行政处罚后，高厝村没有出现土地再卖的现象。3、经核实，2007年高厝村被私卖的土地为33.95亩。4、2008年8月，陆丰市公安局已对此事进行了刑事立案。

　　陆丰市委、市政府已责成东海镇纪委、镇政府会同市国土部门联合成立督察小组，对高厝村私卖土地事件进行全面清查，“一经核实，严惩不贷，决不姑息”。   文/图 本报记者 李秀林 来源：南方农村报