《中国经济周刊》记者  王红茹  胡雪琴  宋雪莲/北京报道

　　在今年1月14日国务院常务会议原则通过《钢铁产业调整振兴规划》之后，经过两个多月的酝酿，《钢铁产业调整和振兴规划细则》(下称《细则》)在3月20日公诸于众。

　　《细则》以较大篇幅对钢铁业2009-2011年3年的规划期做出部署，在指导思想、基本原则及目标，产业调整和振兴的重点任务，政策措施等方面都列出了具体的数字要求。

　　针对国家制定实施的《钢铁产业调整振兴规划》和《细则》，国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任杨建龙接受《中国经济周刊》采访时表示，《钢铁产业调整振兴规划》和《细则》是为保证和推动钢铁产业长期可持续发展作出的重要规划，有利于引导钢铁产业走出困境，推进结构优化和产业升级，对保持国民经济平稳较快发展具有重要意义。

　　 产能过剩矛盾凸显

　　在业界有一种公认的看法：我国是钢铁生产和消费大国，却不是强国，产能过剩、结构不合理的矛盾一直存在。

　　刚刚出台的《细则》指出，我国的粗钢产量连续13年居世界第一。进入21世纪以来，我国钢铁产业快速发展，粗钢产量年均增长21.1%。2008年，粗钢产量达到5亿吨，占全球产量的38%，国内粗钢表观消费量(指产量加上净进口量)4.53亿吨，直接出口折合粗钢6000万吨，占世界钢铁贸易量的15%。2007年，规模以上钢铁企业完成工业增加值9936亿元，占全国GDP的4%，实现利润2436亿元，占工业企业利润总额的9%。

　　但是，作为国民经济重要的基础产业的钢铁产业，近年来却由于盲目投资导致了产能总量过剩。《细则》指出，截至2008年底，我国粗钢产能达到6.6亿吨，超出实际需求约1亿吨。

　　而这种产能总量过剩的矛盾在今年前两个月依然没有好转。据中国钢铁工业协会秘书长单尚华在3月18日发表的一篇讲话中说，今年前2个月，我国钢铁生产恢复超过市场需求，粗钢平均日产达到去年平均日产水平。钢铁行业钢产量增长迅猛，大大超过市场需求；社会库存增大，产销率降低，发展形势令人担忧。

　　单尚华的担忧不无道理。据统计，今年前两个月，不仅中小企业产能释放过大，大中型企业产量也恢复过快。前2个月全国生产粗钢8198.98万吨，平均日产钢138.97万吨，相当于全年产钢5.07亿吨，日产水平比去年日产水平增长1.62%。

　　而这种超常规非理性生产已造成进口矿居高不下、企业有产量没效益、价格大幅下滑等后果。据兰格钢铁网发布的监测显示，截止3月22日，国内钢价已经连续第六周下跌。

　　更为严峻的是，目前国际市场需求严重萎缩，钢材出口大幅度下降。据单尚华介绍，今年前2个月钢材出口同比下降50%以上。1月份出口有60%左右是去年结转合同，今年新签合同很少，预计今年钢材出口量将下降80%，到3月份很有可能成为钢材净进口国。

　　据悉，我国大中型钢铁企业出现整体亏损，始自2008年下半年暴发的世界金融危机。2008年下半年，特别是12月当月亏损额高达291.22亿元，产品销售利润率为-17.44%。今年1月份全行业仍亏损10亿元以上。业内人士预计，今年2、3月份亏损呈现加剧的趋势。

　　“目前钢铁业的现状是：需求陡势下滑、价格急剧下跌、企业经营困难、全行业亏损。”一业内人士向《中国经济周刊》表示，目前钢材社会库存猛增，国内市场有效需求恢复缓慢。如果企业生产不采取理智措施，继续维持高增长，后果会十分严重。

　　钢铁产业在经历了长期粗放型扩张后，进行大调整已迫在眉睫。

　　 调结构成当务之急

　　刚刚发布的《细则》明确指出，这次调整主要是以控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局为重点，着力推动钢铁产业结构调整和优化升级，切实增强企业素质和国际竞争力，加快钢铁产业由大到强的转变。

　　《细则》同时提出了3年振兴规划的具体指标：2009年我国粗钢产量4.6亿吨，同比下降8%；表观消费量维持在4.3亿吨左右，同比下降5%。到2011年，粗钢产量5亿吨左右，表观消费量4.5亿吨左右，工业增加值占GDP的比重维持在4%的水平。力争在2009年遏制钢铁产业下滑势头，保持总体稳定。

　　中国社会科学院工业所所长吕政给记者算了一笔账：2008年我国粗钢产量50091.5 万吨，今年粗钢产量锁定目标为4.6亿吨，两相比较，比上年同比下降8%；粗钢表观消费量4.3亿吨，同比减少2000万吨左右。

　　“粗钢产量和粗钢表观消费量下降是根据市场需求来决定的。”吕政向《中国经济周刊》分析说，钢铁工业的产业链长、关联度大，跟其他行业是“牵一发而动全身”。其上游是铁矿石，涉及到发电、焦炭行业；下游涉及到钢材、机械制造、建筑行业；同时，钢铁工业也是反映整个经济增长波动的一个晴雨表，是一个先头性行业，钢铁业下滑，其他行业对钢材的需求也会骤然下降。

　　记者注意到，《细则》除了规划出了未来3年的具体数字指标，在围绕“严格控制钢铁总量，加快淘汰落后”方面提出了更为具体的数字要求。在“严格控制新增产能，不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目，所有项目必须以淘汰落后为前提”的阐述中指出：2010年年底前，淘汰300立方米及以下高炉产能5340万吨，20吨及以下转炉、电炉产能320万吨；2011年底前再淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉，相应淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。实施淘汰落后、建设钢铁大厂的地区和其它有条件的地区，要将淘汰落后产能标准提高到1000立方米以下高炉及相应的炼钢产能。

　　“在淘汰落后产能上，为了便于操作，《细则》中的指标已经很细化了。但是地方政府能不能按照这么具体的指标去执行，是能否实现目标的关键。”吕政告诉《中国经济周刊》。

　　 钢企重组要慎提“大吃小”

　　淘汰落后产能的钢铁企业，常规的方法是政府主导，采取“大鱼吃小鱼”、大企业兼并重组小企业的形式。去年底正式挂牌成立的河北钢铁集团有限公司是政府作为国有钢铁企业“出资人”推进的钢铁企业整合。

　　2008年6月30日，由唐钢与邯钢牵头组成的河北钢铁集团有限公司正式挂牌成立。成立后的新集团公司钢铁产能将达到3175万吨，规模超过宝钢，成为全国第一大钢铁企业集团。但是钢铁业的这次大规模重组，一些业内人士并不认同。

　　“河北钢铁集团有限公司进行的重组就是把一些大大小小的钢铁企业纳入一个大的钢铁集团，并不能称为严格意义上的兼并重组。因为重组后企业的生产方式并没有发生改变，并没有在生产方式上动大手术。看似把邯钢、唐钢看放在了一起，但还是各生产各的，根本不可能合在一起生产。”一位知情人士向《中国经济周刊》分析，钢铁业的兼并重组并不仅仅是资本意义上的重组，必须要明确以先进生产力为基础。“要以生产力的标准和经济技术指标作为重组的标准，而不是让小钢厂像股份制一样挂在大钢厂继续维持小高炉的生产，生产力和技术没有任何进步。”

　　吕政向《中国经济周刊》分析这种现象产生的原因时指出，“目前淘汰落后产能在各地做起来比较难。钢铁企业大多是当地的纳税大户，如果这些钢铁企业在当地有市场，再加上现在提出刺激内需政策，地方政府会保护这些钢铁企业，不到万不得已，不会轻易关掉。如果这些钢铁企业彻底没有市场竞争力了，自然就会停产。现在的关键问题是刺激内需要防止这些落后的产能死灰复燃，又重新点火、重新冒烟。”

　　针对大钢铁企业兼并重组小企业，国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任杨建龙向《中国经济周刊》建议，钢铁业兼并重组要尽可能采用市场化的手段，而且要“慎提大企业兼并小企业”。

　　“因为现在不少小的钢铁企业的经营状况明显地好于大型钢铁企业，这时候如果只是简单地提让大企业兼并小企业，并不太合适。淘汰兼并小钢铁企业，要按照《细则》的要求，要根据综合能耗、综合水耗、二氧化碳、二氧化硫污染物的排放等指标是否符合节能减排的要求来进行。”杨建龙向《中国经济周刊》表示，兼并重组应该更多地尊重市场的力量，发挥市场机制的积极作用。政府要创造环境和条件，扫除企业兼并重组中的体制性或制度性障碍，让企业完全根据可持续发展的要求和提高竞争力的愿望去进行重组。

　　“兼并重组不是形式上的改变，必须是生产方式的重组。小高炉要换成大高炉，这才是真正意义上的重组。”吕政强调说。

　　 观点 企业家眼中的钢企重组

　　 中国钢铁工业协会会长、武钢集团总经理邓崎琳：

　　 淘汰落后，优质钢企才能发展壮大

　　中国钢铁企业兼并重组、行业洗牌已经迫在眉睫。日本只有三个钢铁厂，韩国只有一个钢铁厂，但是中国却有上千家大大小小的钢铁厂。2007年，全国排名前4家的钢铁企业产量占比不到40%。因此，提高产业集中度，技术升级是当务之急。

　　经济形势向好时，掩盖了行业内诸多问题，一旦危机到来，这些问题就暴露无遗。去年下半年以来的钢价大跌，使国内钢铁企业纷纷减产甚至停产，大多数小钢企亏损严重。今年一月份大型钢铁企业微利持平，与国家4万亿投资对钢铁需求的拉动作用有关。可是钢铁需求有所恢复，钢价有所回调，一些中小钢铁企业很快恢复生产，使产能尤其一些落后产能的释放，增加了钢材市场的风险。

　　钢铁、石油、石化等行业与一般行业不同，这个行业关系到国计民生。大型企业要求有管理、技术的底蕴。未来两三年，将是这个行业调整产业结构、淘汰落后产能的重大机遇期。我们遵循的原则是符合国家产业政策的就扶持，不符合的就要坚决淘汰。中国钢铁行业也就能够真正做强做大了。

　　对于武钢近年重组的鄂钢、昆钢和柳钢三大钢企，首先，我们的目标是明确的，就是要发展壮大，而不是背包袱。其次，既然重组就要对他们进行改造。就武钢本部来说，高附加值、高科技含量的产品占到了总产量的82%以上，而被重组的企业，可能原本30%都不到。为此，我们就要提高他们的技术含量，进行结构调整、产业升级，否则，重组仅仅是数量的扩大，没有意义。

　　 中国APEC发展理事会常务理事、通用钢铁董事长禹作胜：

　　 中小企业不一定是落后产能

　　中、小企业并非是落后产能的代名词。判断是不是落后产能往往不能简单地只看数字，而要从实际出发。譬如对于一个“吃”甘肃当地矿粉的钢厂，一个500立方米的高炉显然比3000立方米更合理。国家在2005年就在钢铁产业政策中提出了淘汰落后产能，但效果并不明显。我认为其中一个原因就是钢企对当地经济及就业起着举足轻重的作用。一个钢企如果坐落在城市，它就养活了一个城市；如果坐落在城镇，它就养活了一个城镇。

　　当然，对那种能耗高、生产低附加值产品、对环境造成污染的小钢厂一定要毫不犹豫地淘汰。但对广大中、小钢企来说，则需要慎之又慎。当前，在世界金融危机的影响下，保就业、保民生与保增长同等重要，而中、小钢企的命运关系到很多普通老百姓的生计。

　　钢企重组整合，要站在资本市场的高端进行整合。对于通用钢铁来说，我们不是大鱼吃小鱼，而是合资合作，帮助中小钢企寻找发展途径，实现合作共赢。　　

　　目前，我们已经收购兼并了三家中小钢企，有民营钢企，也有曾经的国有钢企。

　　民营钢企和国有钢企一样，都在为中国的钢铁强国之梦而奋斗。我们期待决策层能够综合考量——不仅向国有大型钢企提供支持，也能够扶植优秀的民营钢企。

　　 山东泰山钢铁集团董事长王守东：

　　 发展不靠“大集团”而是靠精品

　　钢价开始下跌，金融危机的影响仍未见底。但很庆幸的是，我们基本没有受到影响。泰钢对今年的形势很有信心，职工不会下岗也不减薪。去年公司投产了60万吨的不锈钢生产线，这是公司向高附加值产品转型的重要一步，不仅填补了山东没有高档不锈钢板材生产的空白，而且这一规模在全国也位列第三。

　　《细则》中要求，要形成若干个自主创新能力较强、具有国际竞争力的特大型企业集团。根据山东省《关于进一步加快钢铁工业结构调整的意见》，在山东钢铁集团成立后，泰山钢铁、潍坊钢铁等中小型钢铁企业原则上不能再扩大规模，而是要集中力量建设日照钢铁项目，并利用山东钢铁集团进一步重组省内的钢铁企业。

　　但我不赞成一些靠政府“拉郎配”一味发展大钢铁集团的做法，公司目前也没有参与山东钢铁集团整合的打算。虽然目前企业面临市场需求不足和融资难等问题，但泰山钢铁依然保持盈利。

　　我希望我们依靠精品战略生存。危机对企业来说是一个发展壮大的机会，要尽快走出危机，关键是企业要进行结构调整。只要结构调整好了，企业就不会停产，职工也不会下岗。