受近日“上海车牌拍卖制度将淡出”传闻的影响，日前进行的上海市3月份私车额度拍卖价格应声而落，平均中标价较上月大跌5842元，降至3万元以下，为今年最低价。

　　因“取消传闻”而骤跌，因投放量收紧而急涨，追溯上海车牌拍卖15年历史，这样的情形屡有发生。在外界看来，被喻为“最贵铁皮”的上海车牌，其价格涨跌与各类政策、背景、传闻的相关性之高、敏感度之强，着实耐人寻味。

　　在上海一些新车车主眼中，上海车牌拍价俨然就像一只脆弱而尴尬的“小兔子”——时时警觉于政策的风吹草动，折射的则是这个“全国特例”制度深藏的尴尬。

　　车牌价成了“政策晴雨表”

　　3月份上海车牌拍价骤跌，原因何在？

　　外界普遍的理解，是由于两个因素交织：一是前不久，上海市有关部门负责人透露，未来上海车牌拍卖制度会逐步改变，取消拍牌将是长期的方向，消息传出后，当地旧车交易市场上的二手车牌价格闻风而动，从3.4万元左右跌到了2.8万元左右，不少新车车主普遍看跌本月车牌拍价；二是此次拍卖投放额度增加至6000个，是去年8月份以来单月投放量最高的一次。

　　纵观上海车牌拍价15年来的几次大幅涨跌，似乎凸显了一个规律：车牌拍价的涨跌，与私车消费、宏观经济等因素都有关联，但受到最直接、最明显影响的因素，便是政府对私车牌照管理政策的波动和投放额度的变化。

　　跌：2004年5月，由于时任商务部官员提出上海车牌拍卖制度有悖法律，坊间“取消传闻”导致当月最低成交价从4月份的44200元骤跌至10800元。

　　跌：2005年9月，上海车牌拍价首度跌破3万元，为28927元。经历了前几个月的疯涨之后，上海在8月份下发《关于加强本市机动车额度拍卖市场管理的通知》，遏制不合理上涨，并加大了私车额度的投放量。

　　涨：2006年8月，上海私车车牌两年多之后重登4万元大关，达40495元。分析认为，其根本原因是由于上半年额度控制较严，而私车消费有所回暖。

　　涨：2007年10月，上海车牌拍价刷新历史最高记录首破5万元，达51000元。就在拍卖两天前，上海市政府新闻发言人在回答“未来上海是否会限制车牌价格”提问时表示，目前主管部门没有发布私车额度拍卖相关政策改变的信息。

　　跌：2008年1月，上海车牌拍价最低中标价暴跌至8100元，下跌幅度达41900元。而就在2007年末，这一价格刚刚攀至5.6万元的高峰。暴跌的原因在于1月7日，上海宣布调整车牌投标拍卖方法，打击“经销商指导价”，并公开处罚了8家哄抬价格的汽车销售企业。

　　涨：2008年10月，此前基本保持在每月7000至9000个的投放量，当月骤减至5000个，车牌拍价随即出现“意料之中的上涨”。

　　上海车主金凌勇说：“车牌价格对于政策波动太敏感了，任何风吹草动都会影响它。”

　　涨跌两难的尴尬

　　一次次涨涨跌跌，牵动着民众对这个“全国特例”制度何去何从的关注。

　　上海是国内唯一实行私车牌照限额拍卖的城市。这一借鉴新加坡模式的做法，在质疑声中已经坚持了15年。这个政策自1994年起实施至今，政府每月发放一定数量的车牌额度，而车主根据自己的预期报价竞拍。据有关部门测算，截至2007年底，上海车牌拍卖收入约为115亿元。这笔资金由财政专户专款专用，主要用于地铁、公交等设施建设。

　　这一怀着“通过限制拥有私车而缓解交通拥堵”良好初衷的制度，却一直和质疑声相伴：一是车牌价格过高，常常攀上三万、四万元高位；二是车牌拍卖与国家现行法规、产业政策相悖，限制了民众拥有机动车的权利；三是未能控制私车总量增加，交通负荷仍有增无减，本质上解决不了拥堵问题。

　　事实上，在管理者面前，一道棘手的调控难题也在日益凸显，这就是“涨跌两难”。

　　如果车牌越来越贵，那么购车成本会越来越大，一些车主可能更倾向于往周边省市上牌，这不仅加大机动车道路交通的管理难度，而且会滋生异地违规上牌的“灰色产业”；政府为了控制总量，不得不削减外地车辆路权，车牌拍卖将遭到其他城市更多的质疑。

　　如果车牌变得便宜，那就容易造成政策的不连续，激起拍牌较早的车主群体的不满，而价格骤降也会给“黄牛”以新空子，部分人抢到低价牌后倒手转卖，可能异化车牌拍卖的效果，且门槛过低也使得限制私车的意图大打折扣。

　　那么，“保持价格稳定”如何？同济大学一位交通专家指出，从总量上看，拍牌本质上解决不了拥堵。

　　公共资源何时回归本来面目

　　尴尬的不仅在于价格的涨跌两难，更在于政策本身的威信。

　　长期关注上海车牌拍卖政策的上海市民高深认为，在现行制度下，上海车牌这块“最贵的铁皮”，已经成了一种有价商品，甚至有时还是可用来保值增值的“投资品”。“车牌本是道路使用权限的凭证，是一种公共资源，怎么能变成增加公民负担甚至牟利的商品、投资品呢？”高深说。

　　上海一些车主认为，要摆脱制度本身的尴尬，就要促使车牌回归公共资源的本来面目。车主许顺利说：“既然车牌拍卖引来了这么多的难题，那为什么不能换个思路去求变呢？”

　　问题在于，究竟该换什么样的思路？城市是一个道路资源有限的空间，如果把道路资源比作总量有限的“食品”，要满足不断增长的需求，其方式就不可能像“免费午餐”那样没有限制。那么，应当用什么方式去“限制”？

　　有关专家比喻说，对有限的城市道路资源，如果像设定“自助餐”那样管理，人们就容易产生“该付的钱都付了，不吃白不吃”的心态，结果就会浪费，花钱拍得车牌的人，就有可能在“不开白不开”的念头驱使下去占用道路资源。因此，对城市道路资源，应当用“点菜式”管理。

　　高深认为，世界上像上海这样地域不大但汽车保有量较大的城市也不少，如伦敦、纽约等，这些城市是用“道路拥挤收费”等方法来限制车辆使用，即车在拥堵地区进了几回、占了多少时间，就付多少费。

　　值得注意的是，上海市相关部门已经开始了类似新政策的研究。2007年11月，上海市交通管理部门有关负责人称，尽管目前放弃私车额度拍卖的时机还不成熟，但此后的政策走向将是“控制拥有”和“控制使用”的“双控”政策，“控制拥有”即采取车牌拍卖等方式，“控制使用”的主要措施则是调控停车泊位的供应与价格。根据上海的交通规划思路，上海对私人汽车的控制将逐渐从“控制拥有”向“控制使用”过渡。

　　上海车牌拍卖能否结束“政策晴雨表”的尴尬？上海不少车主的这一共同期盼仍在继续。