本报讯 （记者杨华云）受国际金融危机影响，今年农民增收将面临极大困难，城乡收入差距将会进一步加大。

　　中国社科院农村发展研究所和国家统计局农村社会经济调查司昨日发布2009年《农村经济绿皮书》，绿皮书预计，今年农民人均纯收入保持较快增长的可能性明显降低，由于农产品价格大幅度回落压力增大，对农民家庭经营第一产业收入将会产生较大不利因素。

　　绿皮书预计，今年农民人均纯收入实际增长率可能降到6％左右，去年这个数字是8％。

　　作为农民收入重要组成部分的工资性收入，由于农民工非农就业机会的减少，回流农村和外出农民工工资下降，也会严重制约工资性收入增长，他们预计，今年农民人均工资性收入增长可能只有5％左右，增速将比去年回落10个以上百分点，可能为1984年来的最低增速。

　　经济增长放缓会形成城乡居民收入实际增长率均回落的情形，但农民人均纯收入低于城镇居民人均可支配收入的可能性明显上升，城乡收入差距会进一步拉大，根据测算，今年城乡居民收入比例预计会达到3.35：1。

　　■ 分析

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　　“小产权房政策应调整”

　　绿皮书分析，十七届三中全会前，地方官员积极推进村庄兼并，扩充建设用地资源的做法早已存在，土地开发商低价获得土地后建造房屋，将一部分房屋低价出售给农户，另一部分作为商品房按照市场价出让给市民。

　　同样，农村宅基地在一些地方也事实上进入了建设用地市场，有的地方鼓励城市资本与农户合作建造房屋搞旅游用房开发，典型做法为农户投入宅基地，城市商人投入资金，房屋工程完毕后城市商人获得一部分房屋的一定期限的使用权，意味着农户的宅基地使用权已经部分流转到城市商人手中。

　　对此，绿皮书认为，“小产权”与“大产权”的区分意义已经不大，相关政策应作出调整，以适应现实变化，而农民的宅基地事实上已进入市场，现行法规应适应形势作出修订。而农业土地流转中由基层政府“操刀”的情形普遍存在，则潜伏着隐患。

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　　建议允许买卖宅基地

　　鉴于城市土地和农村建设用地利用率低，绿皮书建议在按照十七届三中全会关于农村土地改革的意见完成法律修订工作后，可以考虑放开土地抵押市场，允许农民宅基地永久使用权自由买卖，允许农民“带地进城”。

　　此外，还要积极开发浅山地带的建设用地资源，比如在浅山区发展别墅式住房，禁止在平原地区发展低密度住宅区，特别要禁止在平原地带建造别墅，根据保守估计，全国面向城市的浅山区可以建造2千万套别墅，可以满足占全国人口5％的高端收入者。

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　　农村经济犯罪将增加

　　受金融危机影响，农村经济犯罪今年将会继续增长，由于金融危机使经济领域内的一些问题暴露，可能使犯罪增加，国家刺激经济、拉动内需政策实施中，也可能出现新的犯罪机会。

　　绿皮书指出，金融危机引发的农民工失业可能引发更多的农村土地承包纠纷和劳资纠纷，从而导致涉及土地的经济犯罪、涉及劳务诈骗的经济犯罪增加。

　　金融危机还可能使农村地区存在的征地、环境污染、移民搬迁、集体资产处置、涉农职务犯罪等领域中的问题集中显现，不仅可能增加犯罪数量，且易导致群体性事件发生。

　　本报记者 杨华云