台湾大部制改革：“我们也是玩真的”

　　作者： 南方周末记者 沈亮 特约撰稿 沈宇哲

　　正当经济危机令马英九政府深陷泥潭时，台湾也开始了“大部制”改革。马英九指示，此项工程要在他第一个任期内基本成型。故此，“行政院”副院长邱正雄亲自领军，正在照方抓药。

　　4月9日，负责此项精简任务的“研考会”已再次定调。在“行政院”院长刘兆玄看来，改造“行政院”组织，已是“当务之急”。

　　一份来自“研考会”的最新的文件显示：“行政院”部会将从现有的37个精简为29个。这意味着，将裁撤并和掉24%的部门，而公务人员的裁减总数可能达到7000人。“研考会”主委江宜桦说，这次组织再造“我们也是玩真的”。

　　关于撤裁部会的新闻，在台湾已时断时续地讨论了20年。只要此间一切顺利，台湾政府的新组织将会在2011年上路。一些台湾民众耳熟能详的“政府”机关，将终结自身的历史使命，被改造计划强行删除出人们的视线。

　　“新闻局”彻底拆分

　　在最新的改造计划中，“新闻局”被拆分得最为彻底。自从台湾成立了“通讯传播委员会”(NCC)之后，“新闻局”的大部分业务就已转到NCC名下。作为独立机关的NCC，在法律上，与政府并无上下级关系。因此，此次裁撤“新闻局”，将新闻管制改为新闻管理的意图明显。

　　而“新闻局”的其余职能会被即将设立的“文化部”接走大半，余下的由“外交部”承接。“在未来的‘文化部’中，会有三位副部长，其中一位将分管并入其下的‘新闻局’的业务。”“新闻局”一名要求匿名的内部人士对本报记者说。

　　在台湾的行政机构中，“新闻局”历史悠久，即使抛开其前身不讲，仅“新闻局”三个字就已使用了62年。

　　不仅如此，“新闻局”首长也常被海内外媒体关注。前不久去职的局长史亚平曾被称为“马政府的最美丽阁员”，而现在局长苏俊宾，则是台湾有史以来最年轻的局长。

　　国民党撤入台湾后，“新闻局”就是全岛传媒的最高主管机构。在“戒严”的年代，其动辄审查媒体言论，勒令报社撤换社论。即便到了民主化之后的陈水扁年代，“新闻局”还经常借助诸如辅助、培育媒体，发放置入性行销广告等功能，而成为打击蓝色媒体的武器。“这次组织改造中，‘新闻局’的撤销最无争议。这一问题早已在朝野中形成了共识。”台湾资深时评人南方朔对本报记者说。“现在情绪平稳，我们还在等待财务交接、人员分流等详细计划。”上述“新闻局”内部人士说。

　　事实上，自1996年之后，“新闻局”就一直处于裁撤的边缘，已有多任局长声称自己“可能是最后一任”。而台湾媒体也一直呼吁说，希望苏俊宾勇敢地推动废局，留下历史美誉。

　　“我心中其实并不执著于哪个局应该存在几十年。”苏俊宾说。他将成为台湾的末代“新闻局”局长。

　　“米虫又少了一个”

　　除了“新闻局”，旧时代的残留之物“蒙藏委员会”也将被整盘端掉：它会被并入“陆委会”，成为下属的一个蒙藏处，这等于间接承认蒙藏事务已经属于大陆事务范畴，不再需要叠床架屋，浪费公共资源。

　　早已成为冷衙门的“蒙藏委员会”成立于1927年，在当时是中央级的单位。蒋介石入台后，尽管失掉大半江山，却仍然维持着大陆时期的庞大编制，这是“蒙藏委员会”能持续到今天的主要原因。

　　但是，这个几乎没任何功能的委员会，仅在2008年的台湾“中央政府总预算”中，就编列了1.5亿元台币，其中光是人员薪资、日常行政支出，就占一半以上。

　　因此，“蒙藏委员会”长期遭到“立法委员”等民意代表的批评，被建议撤裁。“米虫又少了一个。”台湾民众显然对撤裁这个委员会感到十分开心。

　　此外，于9日公布的计划中，“原子能委员会”将并入“国家科学委员会”，“研考会”与“经济建设委员会”合并组成“国家发展委员会”，体育委员会则回到“教育部”之下，算是重投娘家怀抱。

　　而“行政院”还着力扩大海洋事务，将“海巡署”升格为“海洋委员会”。“文化建设委员会”合并“新闻局”部分业务升格为“文化部”，“环保署”与“经济部能源局”等合并成“环境资源部”，“卫生署”合并“内政部社会司”改为“卫生及社会福利部”，“交通部”合并“公共工程委员会”为“交通及建设部”。

　　简而言之，此番组织改造的核心目标是：建立一个精简与高效的政府，赋予体制更大的弹性。在台湾，虽然没人将这种撤裁整并改革称为“大部制”，但却与大陆已经启动的“大部制”改革有着异曲同工之处。

　　与以往历次被高调宣扬的改革不同，这次的撤裁计划的背景中更添了经济危机一项。

　　“经济危机带给政府压力。美国上世纪80年代就是如此，经济不景气时，政府的臃肿、浪费会比平日更引人注目，招来不满。”一位组织改造推动小组的成员对本报记者说，“台湾必须进行功能性及结构性的双调整，以免于被世界边缘化的命运。”

　　推动小组另一种设计是建立多元的组织结构：“透过不同的组织设计，以寻求社会力量来共同承担公共服务，建构政府与民间的协力关系。

　　阻力与渐进

　　尽管台湾各界对改造计划也有异议，南方朔就坚持认为，新建的“文化部”将新闻、观光等不同性质的事务堆在一起，会变得庞大而杂乱，是“计划中的败笔”，不过，马英九依然对此保持理想，要通过此番改造让“台湾的竞争力进入世界前十”。

　　这个“前十”指的是瑞士洛桑国际管理学院每年为各地区、政府的排名。2008年，台湾在这个排名中位列13。

　　但是，所有看到4月9日的新方案的人都会意识到：主事者妥协了。

　　台湾的“大部制”改革虽在潮流上顺应民心，但在推动中却又时常受掣肘，阻力重重。凡是改革必会打破各部门间的利益结构，全球同此。在台湾，撤整部会一样引发反弹，不服者正在到处游说，陈述着自成一家的必要。

　　起初，计划将37个部会精简为22个。但到了今年三月初，此目标被调整为27个。而现在，最新消息又称，只撤裁整并掉8个。

　　马英九上台以来，曾一再表达对此次改造的决心。但理想与现实的脱节，却几乎是所有改革者的遭遇。

　　比如，按照“理想”规划，“侨委会”要并入“外交部”。不过，4月9日的“现实”方案却将其放弃了。

　　“侨委会”并入“外交部”的计划，被享有崇高声望的海外侨界领袖公开批评。那些身在美国、加拿大等地的国民党支持者反对说，国民党是靠华侨才得以在台湾站住脚跟，怎么马英九一上台就“忘恩负义”？

　　甚至在一场侨宴上，向来挺马英九不遗余力的国民党主席吴伯雄，也轻声对马咬耳朵，说：“外界认为您应该三思！”

　　南方朔是废掉“侨委会”的支持者之一，他反对侨胞在台湾做生意、当官时所拥有的那些特权。但他也承认，废不废侨的背后更多的是选举政治的考量。

　　因此，具体承办此次改造的“研考会”主委江宜桦说：鉴于侨界仍有诸多疑虑，应以更多时间继续沟通，在目前共识程度尚未成熟情况下，暂时不予调整。

　　一场侨务风波就这样以台湾当局让步而告终。没有解决的问题被暂时悬置起来。

　　对于这样的妥协，台湾媒体不依不饶。“马政府的成绩单无法令人满意。”有媒体说，“连‘侨委会’并入‘外交部’的规划，也因无法化解反对力量而急踩刹车，组改成效大打折扣。”

　　在那些激进的改革者看来：原本“中央行政机关组织基准法”规定，部会数量的最高上线为22个，这是政府面对反对势力的最佳挡箭牌。马政府弃而不同，就是自毁长城，甚至还要修法取消此一机关数额的总量管制条款，“荒谬之极，令人失望透顶”。

　　面对批评，江宜桦不得不出来解释。他说，现行基准法充满非常高的理想性，但在现实中却有许多窒碍难行之处。若依现行规定，目前规划的精简方案根本推不下去。行动者只好选择了渐进方式慢推改革。

　　“机构精简的话题在台湾说了二十年，民众都已不觉得新鲜。以前基本是流于形式和口号，这次的效果也还有待观察。”南方朔抱着姑且观之的态度。

　　“我们认为，怎么做比怎么说更加重要。”他说。