新华网成都4月18日电 题:恢复重建民生为本――专访汶川县常务副县长张通荣
新华社记者赵超、崔清新
房屋垮塌,交通中断,人员伤亡,拥有10多万人口的四川省汶川县在特大地震中遭受了毁灭性灾难。一年时间过去了,汶川恢复重建工作进展如何?取得了哪些进展?恢复重建遇到了什么困难?18日,汶川县常务副县长张通荣就这些问题接受了新华社记者的专访。
民生工程快速推进
谈到灾区的恢复重建,张通荣首先提到的是民生工程,汶川县始终将事关百姓的教育、卫生等公共服务项目作为重建的首要目标。
据张通荣透露,汶川县重建的学校中,有一半以上都已封顶,除了映秀镇以外,大部分重建学校都将在今年9月投入使用,迎接新学期。
在农村住房建设上,汶川按照“就地、就近、分散”的安置原则,从选址、资金、材料、工匠四大难题入手,强力推进城乡住房建设。据统计,汶川已有2935户农房维修加固于去年11月底完成,3000多户村民在春节前喜迁新居,目前全县农房重建、新建已完工4660户,在建6623户,开工率超过70%,有望在9月底前全面完成农房重建。
张通荣说,汶川一直在为生活存在困难的受灾群众提供临时性救助,让他们可以获得维系正常生活的收入来源。为此,汶川加快了一批“短平快”维持再生产项目的推进工作,牲畜养殖、果树种植等特色农业的发展得到进一步巩固。
目前,汶川下拨到各乡镇的农房重建政府补助资金已超过2亿元,共为受灾困难群众发放生活补助资金5000多万元。
产业转型立足长远
汶川县是阿坝藏族羌族自治州的工业重镇,地震前工业总产值占到全自治州的70%以上。张通荣认为,产业重组、生态修复是灾区恢复重建工作的核心,不是短期内可以完成的。在这一过程中,汶川县提出利用恢复重建实现全县的产业转型。
据张通荣介绍,汶川县地震前的第一产业只占生产总值的7%,第二产业中以矿产业、化工业等高污染、高耗能的项目为主,第三产业也处于欠发达状态。根据规划,汶川将以恢复重建为契机,实现产业转型,即工业由环境污染型向环境保护型转变,同时大力发展以古羌文化、震中映秀为特色的旅游产业。
目前,汶川正与援建省份广东共同筹划建立广东汶川工业园,利用广东制造业的产业区域转移时机,大力发展服装、精细建材等环境保护型产业,同时引进科技含量高、能源消耗低的其他新兴产业。在农业上,着重发展特色农业,利用土地、劳动力的优势以及民族地区享受的优惠政策,发展高附加值的农产品加工业。
恢复重建仍需破解三大难题
尽管推进速度不断加快,但汶川的灾后恢复重建依然面临着一些难题,张通荣将这些难题归结为三个“不对称”。
一是土地用量与土地容量的不对称。汶川是地质灾害多发区,而地震又造成全县1.62万亩耕地灭失,加之历年重点工程建设,导致2万多农民失地、无地,生计出现困难。恢复重建需要重新选址,而现有土地容量又十分有限,汶川面临着恢复重建土地不足的难题。
二是政府预期与百姓预期的不对称。恢复重建要三年任务两年完成,先做什么、先建哪些工程,政府要有综合考虑和统筹规划,而百姓更关心农田、房屋等与生活需求相关的重建项目。因此,在恢复重建中,从以人为本的角度出发,处理好政府规划与百姓需求之间的关系显得至关重要。
三是现实投入与所需资金的不对称。按照规划,汶川重建所需资金超过300亿元,而目前所需资金的缺口在一半以上,必须开拓全方位的融资渠道。