“《石化产业调整和振兴规划》(以下简称《规划》)全文稍后将正式发布。”4月17日，在中国石油和化工产业振兴机遇研讨会上，中国国际工程咨询公司石化轻纺部主任杨上明对即将公布的《规划》做了详细解读。

　　中国石油和化学工业协会副会长赵俊贵亦指，《规划》可能在一个月后发布。

　　杨上明参与了《规划》的起草工作。作为石化产业应对当前危机的综合性行动方案，《规划》主要涉及炼油(成品油)、乙烯、合成树脂、化肥、农药和高端石化产品等领域，其首要任务是，确保2009-2011这三年规划期内，石化产业工业增加值年均增长15%。而去年，中国石化产业因国际金融危机导致阶段性供需失衡，全年仅增长9%，增幅比正常年份回落了10个百分点。

　　“2002年以来，中国石化产业年均增幅在20%左右，在高速发展的同时，也积累了不少内外部矛盾，需要调整。”杨说，《规划》将重点解决企业生产急剧下滑、产品结构不尽合理、集约发展程度仍然偏低等问题，这是石化产业“进一步发展的必然要求，金融危机只是促使调整期提前到来”。

　　大项目仍以“十一五”规划为主

　　中国目前主要石化产品产量居世界前列，其中化肥、农药产量全球居首，成品油、乙烯和合成树脂产量居第二位，但除成品油基本满足需求外，国内乙烯自给率不足50%，合成树脂约60%，高端石化产品自给率更低，不足30%。

　　《规划》的总体目标是，年内实现全行业的平稳运行，三年调整期结束后，“产业结构更趋合理，发展方式明显转变，综合实力显著提高”。具体到上述各产品，《规划》要求“适度增加原油有效综合加工能力，较快增加乙烯生产能力”，确保三年原油加工量年均增长5.7%，成品油产量增长5.9%，乙烯增长14.7%。

　　为达成上述目标，《规划》确定的重点任务之一，就是加快实施“十一五”规划的重大炼油乙烯项目，按照一体化、园区化、集约化和产业联合布局的模式，优先支持改造扩建项目，同时启动跨“十一五”大型炼油乙烯项目的前期工作，并推动相关中外资源合作项目的布局研究。

　　“三年规划是对十一五规划的优化调整，新增项目有限。”杨上明说，这些项目此前因环评和资金等原因而有所滞后，今后将加快推进。

　　中石化技术经济研究院市场营销所副所长余皎乐观地预期，《规划》将从三季度开始起效，年内至少新增乙烯能力300万吨/年。三年规划完成后，中国乙烯产能将达到1312万吨/年，而国内今年的消费当量约为2200万吨。

　　支持央企兼并重组

　　石化产业结构调整的另一项重要任务是在总量控制下，淘汰过剩的落后产能。《规划》不但要坚决遏制煤化工盲目发展势头，今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目，而且原则上不再安排新的煤化工试点项目。

　　“各地规划的煤制油项目约有3000万吨，涉及投资5000亿元。”中国石油和化工协会副秘书长胡迁林说，中国煤炭产业到2010年仅规划化工用煤1亿吨，而以上煤制油项目就需要煤炭1.2亿吨，没有着落，仅从资源瓶颈考虑，煤制油项目确实不宜大上。

　　而在炼油业务上，《规划》刚提高了准入门槛，要求“淘汰100万吨及以下低效低质落后的炼油装置，关停并转和规范发展100-200万吨炼油装置”，并要求化肥产业上大压小，置换落后产能。

　　杨估计，如果以100万吨划线，中国目前可能有5000-6000万吨小炼油要挡在准入门槛之外。他说，这是多年积累下来的问题，要在短期内淘汰完毕，相当困难。国内目前炼油总能力为3.21亿吨，小炼油6000万吨比重约占五分之一。

　　事实上，目前业内分为中央企业和地方炼厂，一些地方炼厂规模已经超过400万吨，但由于地方炼厂没有原油的计划指标，靠沥青等回收废料提炼，油品质量难以保证。

　　为提高产业集中度，《规划》明确提出，“国家要完善兼并重组政策，支持中央企业集团、骨干企业实施兼并重组，优化资源配置，实现优势互补”。一位中石油规划总院副总工程师向本报记者透露，国家可能会制定出台比较详细的企业联合重组政策措施，采取资本金注入方式、融资信贷等方式支持中央企业集团兼并重组。记者   李明三