政府绩效考核怎样才能不是纸上谈兵

　　与会人士评价认为，《报告》包含的考核项目体系涵盖了我国党政机关工作的各个方面，但是如何才能保证政府绩效考核能够在实践中具体实行？

　　桑助来说，各项考核体系在实际操作中会遇到的几个障碍，首先，由于一些干部事业心、责任心不强，对人民群众的要求和期待麻木不仁，不求有功但求无过；有些人只想当大官，不想干大事，尽做表面文章，搞“政绩工程”；有的人官僚思想严重，习惯于传统的考评总结方式，不调查、不研究、不创新。

　　其次，我国在许多方面还不能为实行绩效管理提供有力支持，特别是考评职能弱化，没有设立专司政绩评估考核的机构和部门，在干部人事、公共财政、公共项目管理等方面缺乏以绩效为导向的体制机制。

　　第三，由于受传统管理理念影响，对政府绩效管理简单化理解，造成评估上的种种误区。

　　另外，由于绩效考评强化竞争意识、效率观念，冲击机关“平静”的生态环境。

　　针对这些“障碍”，《报告》课题组建议，一要切实将绩效评估工作作为“一把手工程”。二要科学制定各地各部门的考核内容和考核重点，形成正确的导向，同时完善考核机制和方式，形成开放透明的考核体系。三是应建立强有力的专职考核工作机构，配备事业心强、素质高的工作队伍，不断提高考核工作的科学性、针对性和客观性；四是一定要结果兑现，强化考评结果的运用，完善激励保障机制，将考评与干部选拔任用结合、与财政预算改革结合、与公务员奖惩结合、与日常管理制度结合、与行政问责结合。

　　《报告》副主编、课题组副组长张曙霞对记者强调，考评体系的具体实施和应用，其优势仍然“来自于我们政治体制带来的高效执行力。”

　　“民评官”怎么实现？

　　自上而下的政府考的局限性核之一就是，政府机关“眼睛朝上”，只关注上级领导是否满意，虽然可以把反映公众的呼吁作为指标设计的考虑之一，但是从制度上并没有跨越政府内部评议的框框。在研讨会现场，与会专家格外关注群众评议在政府绩效评估中的作用。

　　桑助来说，公民和管理服务对象参与政府业绩的考核，是现代政府绩效评估的重要内容。各地政府应该逐步增加群众参与的程度和范围，增加对群众意见和社会智慧的吸纳力度。

　　1998年年底，我国沈阳、珠海、南京和杭州等地率先开展了一些诸如“政务公开”、“万人评政府”、“听证会”、“公民满意度调查”等，以人民满意原则为指导的开放式政府管理及评估的尝试。而这些尝试的现实依据就是，在计划经济条件下高度重视政府管制职能情形之下形成的“万能政府”、“无限政府”、政府包揽一切政府行政职能，已经很难实现对资源的有效配置与整合。

　　据记者了解，各地政府在各自的绩效评估模式中都相应的增加了“民评官”的部分，而最为引人注意的则是南京市的“万人评政府”和邳州市的“民评官”制度。

　　在南京市，每年的政府绩效评估中都会组成1万人左右的评议组，而这些人员的选取，除了市级领导外，均为随机抽取。同时为了便于操作，建立了评议人信息库。

　　《报告》对此评价称，公众是政府的服务对象，对政府的工作最有发言权，引入公众对政府绩效的评估，是真正把公众的需求和意愿作为政府改进工作的导向，推动了“服务型政府”的构建。

　　在江苏邳州，虽然实行政府绩效考核只有两年，但是这两年却让邳州享受到了切实的好处。邳州创新开展了“对人民负责、请人民监督、让人民满意”为主题的“民评三官”活动。

　　邳州的人民评议员共有50人，他们按照素质优良、业务熟悉、代表广泛、敢于负责的原则，由社会各方面推荐、组织部门审核、社会共识后产生。人民评议员分为常任评议员和非常任评议员两种，常任评议员任期一年，负责评议日常工作；非常任评议员从来自基层的各级党代表、人大代表、政协委员以及老干部代表、各社会团体代表、各从业群体代表、外商管理人员代表、城乡普通党员和群众代表中抽选，定期轮换。

　　谈到第一次评议时，中共邳州市市委常委组织部部长蒋越锋说：“当时心里很紧张，你不知道他要怎么评你啊”。现在，邳州市各级机关工作人员已经熟悉并接受了人民评议员的评议工作。

　　蒋越锋说，人民评议员的监督与评议，推动了邳州市党政机关的工作，评出了邳州市亲民为民的良好风气，评出了邳州市素质过硬、能征善战的干部队伍，也评出了邳州主要经济指标有苏北倒数到苏北县级最前列的成绩。

　　《报告》特别指出，作为政府绩效考核的核心着力点，使公民评议和按语政治能够实现经常化、秩序化，最重要的还是对这一制度进行必要的法律确认和必要的规范，做到有法可依、有法必依。

　　桑助来对记者称，公民参与和群众评议，把人民群众发动起来，把权力交给人民，是普通百姓对政府工作具有知情权、参与权、监督权和评判权，真正做到让“主人”来评判“公仆”。他说，这将是政府绩效评估的终极发展目标。