案    由：

　　关于完善北京市以创业带动就业的政策支持体系的提案

　　审查意见：

　　内    容：

　　问题及分析：

　　就业关系个人和家庭的生存，更关系社会的和谐与稳定。中共党的十七大提出：“要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。郭金龙市长在《政府工作报告》“努力稳定就业局势”部分中也多处提到了北京市今后要积极扶持创业带动就业的思路。2009年，北京市就业形势不容乐观，除了21万多大学毕业生以外，下岗工人、特殊人群就业(农转居、转业、复员、留学回国人员等)将成为巨大潜在的就业大军。市政府要完成拟定的将城镇登记失业率控制在2.5%目标的难度极大。

　　一般而言，大企业为社会创造80%的税收，但是却仅创造20%的就业，小企业虽然只创造20%的税收，却可以为社会创造80%的就业。为此，我建议市委市政府应当重点研究如何能够实施更为积极的就业发展战略，即创业带动就业。创业带动就业的重要意义在于：一是就业发展思路的转移，是一项更为长效、积极的就业战略；二是“人文北京、科技北京、绿色北京”理念的综合体现，反映服务型政府承诺的兑现；三是城市充满活力、生生不息的重要标志之一；四是聚集高端人才提供了最佳的平台。

　　不过，现阶段北京市以创业带动就业也面临着诸多的瓶颈或者突出困难，造成这样结果的原因是多方面的，包括全人口的就业观念还没有从根本上转变。不过，如果从服务型政府的标准来思考创业带动就业面临的突出问题话，我们认为，存在着以下五个主要问题：一是创业带动就业的行政成本过高(有形和无形)，包括手续烦杂、时间长、收费多等；二是创业带动就业的门槛过高，创业者前置性条件过多；三是创业带动就业的融资服务不够，投资、贷款等面临着诸多的困难；四是创业带动就业的扶持政策不够，缺少对创业者的政策支持；五是创业带动就业的商务信息不够，盲目创业者现象普遍。

　　为此，我们认为，今年乃至今后北京市就业发展的总体思路应当反映在六个字：保就业、促创业，即使要保就业，更要促创业。保就业也许是被动的就业思路，促创业将是更积极的就业战略。

　　建议：

　　我们建议完善北京市以创业带动就业的政策支持体系，其中主要包括：

　　第一、尽快出台并实施《北京市促进以创业带动就业工作的具体实施办法》。

　　第二、规范和完善涉及创业带动就业相关服务支持体系，包括金融、税收、小额贷款、房屋租赁等。

　　第三、为创业带动就业的人群提供必要的创业政策补贴以及就业保障金等。

　　第四、建立市、区、街乡多层次的创业服务指导中心。

　　第五、采取各种有效的途径来进一步完善创业培训。

　　第六、动员和组织社会力量参与创业带动就业的全局性工作，包括中介组织以及科研院所等。