第 3011 号

　　案    由：

　　关于大力促进北京软件产业发展的提案

　　审查意见：

　　内    容：

　　问题：

　　软件产业(即软件业和信息服务业) 是国民经济的基础性、先导性和战略性产业，是信息产业中最活跃、智力最密集和发展最快的产业，是信息化的核心和灵魂，世界各国都将发展软件产业当成国家优先发展的战略性产业给予优先扶持和推动。大力发展软件产业是一个国家或地区提升竞争力的重要途径，是参与全球化竞争必须占领的战略制高点。同时，软件产业也是支撑北京建设国际化大都市、构建现代产业体系的基础性和支撑性产业。

　　北京市软件产业在市委、市政府的关心和支持下有了长足的发展。根据北京市统计局发布的数字，北京市软件产业的软件业务收入从2003年的385亿元，发展到2007年的1252亿元，占全市GDP的比重从2003年的2.6%，提高到2007年的4.9%，在第三产业中仅次于金融业和批发零售业，排名第三；经认定的软件企业从2003年的1749个，发展到2007年的4345个；从业人员从200年的12.7万人，发展到2007年的24.1万人。总体看，北京软件产业的业务收入、企业数量、人才优势等方面的发展是比较好的，并且始终处于全国同行业领先的地位。

　　但不可忽视的是，近年来全国各省市都在大力发展软件产业，抢占制高点，相比北京软件产业的发展速度在放缓，多项全国领先地位将受到广东等省市的挑战。

　　据工业和信息化部的统计数据，2008年，北京1-10月软件业务收入1376亿元，同期增长29.1%，低于全国软件产业平均增长率31%。广东省1-10月软件业务收入1360亿元(2007年仅为981亿元)，同期增长31.5%。北京软件产业软件业务收入的领先地位很有可能由广东省替代，广东将成为全国软件产业规模最大的省份。更值得注意的是，广东省软件企业的个数仅是北京的二分之一强，但其软件业务收入却与北京相差无几，说明广东省软件企业的规模大、效益好。

　　分析：

　　北京软件产业发展放缓的主要原因：

　　一是政府主导的推动力不足。政府多部门共同推动软件产业发展的合力有待进一步增强。政府未发布“十一五”期间北京市软件产业发展规划，近年来使软件产业发展处于自由发展状态。

　　二是优化产业发展环境的力度不够。北京市近年来未出台针对促进软件产业发展的文件和政策。与此同时，兄弟省市都高度重视大力发展软件产业，通过制定相关政策，不断优化软件产业发展环境，使得当地软件产业有了快速发展，如广东省国家税务局和广东省信息产业厅制定的《关于进一步鼓励和加快我省软件产业发展加强软件产品增值税管理的通知》、浙江省制定的《软件企业认定中软件收入界定暂行办法》，较好地解决了对软件企业发展极其重要的增值税问题，有效地激励了软件产业发展。

　　三是促进软件产业发展的投入不足。北京市在2006年执行完《关于贯彻国务院鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的实施意见》(京政发【2001】4号)文件，每年1亿、连续五年的软件产业发展专项基金后，没有再安排软件产业发展专项基金。使得这项对北京软件产业发展起到了很好推动效果的政策，没有得到延续。兄弟省市纷纷通过设立“软件企业发展专项基金”等多种专项基金，促进软件产业的发展，而且基金的数量可观。如南京市政府发文(宁政发[2008]82号)规定：“2008年至2010年三年中，区(县)、园区总投入不低于30亿元，每年不低于10亿元的资金扶持软件产业发展。市财政每年安排1亿元作为市级软件产业发展专项资金，并在此基础上逐步递增，以此带动企业、社会市场对软件产业的投入。”

　　四是金融危机对软件产业的影响。当前，国际金融危机已经对我国和北京市的经济发展产生不利影响。从软件外包服务来看，影响已经显现，企业反映2009年一季度后的订单尚未落实。贷款难、融资难依然没有得到有效解决。在金融危机的压力下，国内外各行业计划消减信息化支出，进而引发对软件产业需求的下降，极大地影响了软件产业的发展。在这种情况下，政府尚未制定和出台以支撑软件产业发展的应对政策。

　　2008年12月27日温家宝总理在北京中关村科技园考察时说：“发展软件最重要的是两条，第一是大脑，第二是市场，这两条都是无穷无尽的。软件产业是市场急需产业，是朝阳产业，是面向未来的产业”。软件产业是社会和经济高速发展的“加速器”，是现代产业体系的基础和支撑。软件产业是典型的高技术、高效益、低污染、低消耗的“两高两低”产业，完全符合北京市战略发展方向，是具有发展优势的产业。当前，北京市的软件产业面临着众多国际大企业品牌市场及兄弟省市快速赶超的压力，需要政府积极主动地调整政策、完善发展环境、加大对软件产业的支持力度。这对于积极应对危机，保持首都经济平稳较快发展，实现“人文北京、科技北京、绿色北京”三大目标具有十分重要的意义。

　　建议：

　　一、根据软件产业具有基础性、先导性和战略性的特性，进一步明确软件产业作为我市重点发展的战略性产业地位。制定北京市软件产业发展规划，明确北京软件产业发展方向与目标，引导北京软件产业快速、高效和健康地发展。政府、企业、社会共同打造“中国软件之都”。

　　二、成立由主管副市长为组长的“北京市发展软件产业工作领导小组”，市政府有关部门、行业组织及企业代表参加，形成高效、便捷的协同工作机制，制定鼓励软件企业发展的相关政策，不断优化发展环境，创新服务模式、大幅度提升政府服务能力和水平，全面推进北京软件产业的发展。以科学发展观为指引，进一步专题研究在金融危机形势下，软件产业对于全面提升竞争力、推动我市社会、经济又好又快发展的作用和途径等相关问题。

　　三、重新规划并设立“北京市软件产业发展基金”，扩大基金数量，以灵活、多样的形式对软件企业兼并重组、创新项目、优秀人才等给予资金支持，迅速提高我市软件产业总体水平和竞争力。重点扶持企业做大做强、支持企业重大技术创新，激励企业承担国家项目并给予资金配套等。

　　四、根据新形势，进一步加快落实和完善政策、优化发展环境，切实为企业提供高效、优质的服务，为企业排忧解困，近期帮助企业解决的问题：

　　1、软件企业高级技术人才引进问题；

　　2、进一步加大知识产权保护力度，净化市场环境；

　　3、国家加大投资拉动内需，将有较多重大建设项目启动，市政府牵头协调国家重大专项对接工作，争取更多国家资源落地北京，促进软件企业承担国家项目；

　　4、进一步加快制定和更新政府采购目录，严格审批市、区两级财政支出项目和采购计划，确保政府对国产软件及服务的采购力度。