第 0414 号

　　问题及分析：

　　2007年底，北京市户籍总人口1213.3万人，其中60岁及以上老年人口为210.2万人，占总人口的17.3%；65岁及以上老年人口为158.8万人，占总人口的13.1%；80岁及以上老年人口为27.7万人，占总人口的2.3%。(见图1、2)

　　根据以上数据及图表，可以看到北京市在未来5—10年将快速进入老龄化社会，未富先老矛盾突出。尽管北京市老龄产业的发展取得了相当的进展，但是，目前仍存在着较多的问题，主要表现在以下几个方面：

　　1、老龄政策没有跟上人口需求变化。2005年我国老人消费需求总量约6000亿元，到2010年将达到1万亿以上，北京市老人消费需求也将达到1000亿以上的需求。但目前还缺乏完善的产业扶持政策，政府只有原则性政策，缺乏在土地、费用征收、银行贷款、产业扶持等可操作性政策。老龄产业涉及到生产、流通、经营、消费等各个环节，涉及民政、财政、劳动保障、工商、计委、国税、地税、物价、银行等不同部门，难以统一协调。而且，投资者在财税、金融、信贷等方面也很难得到相应支持。

　　2、老龄产业的发展规模较小，层次不高。北京市目前上规模、上水平的老年产业项目还不多，主要是分散经营，服务和产品单一，层次也不高，主要在衣食、居住和医疗卫生方面提供服务，针对老年人文化娱乐和精神享受内容的比较少，而且缺少高科技产品和高质量的品牌产品，难以适应高水平竞争。许多领域还没有得到很好的开发，如老年旅游、老年保险等。存在着养老产品匮乏，服务功能单一，规模小，层次不高等突出问题。

　　3、老龄产业投资主体单一，社会投资严重不足。我国养老机构投资主体现在还是依靠政府民政投资的福利养老院为主，民办养老院为辅。尽管北京市政府每年对老龄事业的投入有所增加，其中对老龄产业的投入相应有一定程度的增长，但是人口老龄化和老年人需求增长的比例要大于老龄产业资金投入的增长比例，这就造成了老龄产业资金上存在严重缺口。因此，如果完全依靠政府的投入，老龄产业不能获得长期、稳定和足够的发展资金支持。

　　4、老龄产业缺乏行业管理标准。目前老人养老基本以居家养老、社会福利院、部分民办社会养老院等形式为主。现阶段社会养老机构已经快速成长，但缺乏行业服务标准及规范技能培训，民办养老机构存在的问题尤为突出。

　　建议：

　　发展北京市老龄产业是应对人口老龄化和建立全方位养老保障体系的需要，同时也是实现人口、经济、社会可持续发展的需要。我们要在探索和发展老龄产业的实践中深化对老龄工作重要性的认识。

　　1、积极推进老龄产业政策调整。老龄产业涉及方方面面，除了日常生活需要外，目前急需解决是加大老龄产业政策调整力度，通过产业政策调整，解决目前存在的投资结构单一，老年生活服务产品匮乏等问题。市政府应尽快制定指导全市老龄产业发展的文件，为全市老龄产业提供总的指导和规范，成立由民政、财政、劳动保障、工商、计委、国税、地税、物价、银行等部门组成的老龄产业综合管理部门负责具体工作。要使老人达到较高的生活需求，需要全社会的关注，更需要吸引社会资金加大投入力度，建立健全社会资金的进入政策，为社会投资搭建一个具有强烈吸引力的、透明、公平、操作性强的产业发展政策平台。

　　2、调整产业结构。目前北京养老机构主要是办理养老公寓、老年福利院等社会福利设施，以市场需求为主导的中高层次养老机构和服务产品匮乏，缺乏创新。应积极探索具有一定盈利水平，又方便老年人需要的产品。比如：老年综合生活社区建设、家庭送餐社会化、养老管家公司等。

　　3、鼓励民间资本投资老龄产业。制定较完善的老龄产业投资政策，在金融、证券、税收等方面，制定出台操作性强的政策，为民间资本进入老龄产业铺平道路。

　　4、加强养老市场规范，提高服务质量和水平。北京市从2006年开展养老从业人员的培训，但是由于缺乏市场规范和标准，加之培训的从业人员流动性大，培训投入没有保障并存在多头管理等问题，没有取得很好的社会效果，尤其是民营养老机构这方面矛盾更加突出。建议政府对社会养老机构要加强监管，提高准入门槛，建立健全管理机制，规范服务标准，这样就会有效补充政府投资福利养老机构的床位，从而改变社会养老生活习惯，为更多的老年人提供他们需要的服务产品。规范政府福利机构的服务宗旨，中高收入者不能进入政府投资的福利养老院，让更多的政府资源用在急需帮助的低收入老年人身上。有效配置社会资源，推动养老事业发展。

　　5、加强老龄产业国际化合作，向欧洲率先进入老龄社会的国家学习。坚    持改革开放，加强国际间的交流与合作，引进和开发适合老年人的高科技产品及技术，提高我们自身的发展水平和国际竞争力。养老无国界，如果我们的老龄产业达到国际一流水平，发达的西方国家和一些社会极端不稳定的国家因其生活成本高，就会到中国北京养老，提高我们的社会服务水平。养老事业的国际化，可以推动我国社会服务事业健康有序发展，对提高社会服务水平，增加劳动就业等有着重大意义。

　　养老产业化是提高全社会养老事业发展的有效途径，大力发展社会工作事业，培养一支具备现代老年服务理念、知识、方法和技巧的专业服务工作队伍。建立老龄服务从业人员的资格认证和上岗培训，逐步提高整体服务水平。为我国迎接老龄社会、发展国际老龄服务产业做好人才准备。认真落实中央、国务院有关老龄产业的引导政策，制定具有较强前瞻性有可操作的产业发展规划和政策，鼓励社会资本进入老龄产业。按照国家关于扩大内需，增加社会就业，提高老年人生活水平的政策要求来发展老龄产业。老龄产业不是单纯的养老，也不是社会福利。老龄产业是一个关乎国计民生，社会和谐进步的“大产业”，北京市应在这方面走在全国前列。