本报记者独家获悉，4月底，无锡正式向江苏省委、省政府递交了一个《无锡市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试点总体方案》(以下简称《试点方案》)。

　　苏南地区经济与环境之间的矛盾由来已久。而GDP位居长三角第三位的老牌工业城市无锡，很可能是这种矛盾最集中的城市之一。

　　“在环境矛盾和金融危机的冲击下，苏南模式已站在了十字路口，无锡此次的方案在很大程度上反映了其未来的转型方向。”无锡市政府一位政府官员告诉记者。

　　该方案首次提出，无锡计划在2011年初步建成“两型社会”的完整体系——该体系详细囊括了政策法规、技术创新、制度保障和组织领导在内的配套架构。

　　转型压力

　　《试点方案》提出目标，到2011年，无锡的人均地区生产总值达到1.4万美元以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到 48%，服务业增加值占地区生产总值比重达到45%，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.5%。

　　这意味着，无锡需要在短期内淘汰一批污染严重、附加值低的传统产业，而在高新技术和服务产业等许多并不具有先发优势的新兴产业领域实现跃进。

　　在某种意义上，这已是形势所迫。

　　2008年，无锡的人均地区生产总值突破1万美元，成为国内该项指标最高的城市之一。但经济高速发展的另一面，也引起了无锡的高度关注。

　　根据该市有关部门的统计，目前无锡工业和城镇开发建设面积占区域面积比例已高达30%，经济社会发展和资源空间有限之间的矛盾已十分突出。此外，无锡有关部门在《试点方案》中指出，无锡存在着产业结构偏重、产业层次偏低、单位面积污染负荷超过环境承载能力等问题，这些都成为制约其进一步发展的重要因素。

　　2007年4月的无锡市域太湖因富营养化爆发严重的蓝藻事故，更让江苏上下对苏南的发展模式进行转型有了更大的动力。

　　在各级政府的强力推动下，至2008年年底，江苏实际关闭小化工企业4326家，超出原定目标52.2%。在无锡素有“化工之乡”之称的宜兴周铁镇，152家化工生产企业有100家被列入关闭名单。无锡只用了一年时间就完成了原来3年才能完成的关停任务。

　　对原有工业的强势排出以及金融危机下的外资流入放缓，已经成为无锡继续保持增长的一个重要挑战。在这种情况下，无锡改变其经济发展模式的冲动，可能比长三角大多数城市都要迫切。

　　减“重”的城市

　　从《试点方案》中不难看出，制造业占很大比例的无锡，开始着手减“重”。如加大了对高科技企业的投入力度。

　　截止到目前，无锡的高科技创业企业在无锡已经有数百家之多——全部集中于软件、医药、环保、航空等低污染、高附加值行业。

　　而就在几年之前，无锡的高新技术产业和服务外包产业，还几乎是一片空白。以软件行业为例，就在数年前，无锡该行业从业人员还不超过2000人。

　　今年第一季度，在出口持续不振等不利因素之外，持续高增长的投资成为了继续拉动无锡GDP增长的关键因素。一季度无锡全社会固定资产投资达到520.20亿元，同比增长27.1%。其中工业投入达到255.98亿元，同比增长20.1%，增速分别高于去年同期13.2和19.1个百分点——这样的高增长在“四万亿”项目较少的长三角地区十分罕见。

　　解读长长的投资“清单”，引进世界高新技术，实现产业升级；增加现代服务业比重，推进服务外包成为决策者优先考虑的投资方向。

　　据统计，截至一季度，无锡新增软件业载体面积26万平方米，已建成13.8万平方米；新引进软件及服务外包企业45家，为年度计划的37.5%。海辉软件、中软国际、浪潮软件、新思软件等一大批国内外重点软件服务外包和“530”企业，纷纷落户无锡。

　　在国际金融危机对无锡的传统行业产生较大影响的情况下，这样的努力很快收到回报。

　　今年一季度，无锡软件产业实现销售收入124.5亿元，同比增长88%呈现出迅猛发展的态势。

　　在其他行业出口纷纷受阻的形势下，软件业出口依旧高歌猛进。一季度，无锡软件出口及外包完成1.87亿美元，同比增长39%。

　　2008年服务业增加值占GDP的比重、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到41%和41.5%。在2005年的基础上，2008年单位地区生产总值能耗累计削减11.8%。

　　无锡开始尝到了“减重”的甜头。

　　机制创新

　　对于无锡这个经济高速发展的城市来说，如何突破一些敏感问题，如环保、土地等等问题的制约，已经成为其当务之急。

　　《试点方案》从创新资源节约利用和创新环境保护两大领域进行突破，从土地、用水、清洁生产、太湖治理等16个方面进行协调分工。

　　其中，土地的新机制的建立位于其首。方案规定，为了“到2011年，全市耕地保有量保持在190万亩。”工业集中区和经济开发区亩均投资强度每年提高5%。

　　与此同时，无锡将建立具有创新意义的污染物排放许可有偿使用和交易制度。

　　方案表示：“将依法实施排污许可证制度，推进污染物排放许可有偿使用和交易的制度化、规范化和市场化。”

　　此举将从建立由排污权初始价格、排污付费价格、治污收费价格和环保服务价格组成的环境价格体系，完善反映环境资源供求关系、稀缺程度和环境价格形成机制等方面进行突破。

　　本报同时获悉，无锡将逐步在新扩改建单位和重点污染源、污水处理厂征收COD和SO2排污指标有偿使用费，积极争取在无锡建立起排污权交易一级市场。记者 曾航