-本报记者王沛张宏平梁现瑞
绵竹市汉旺广场钟楼上的时钟永远定格在14时28分,时间却没有停留,四川抗震救灾第一个年头即将走过。
这是四川同时间赛跑并且赢得时间,以“四川速度”穿越灾难走向未来的一年。解读这非同寻常的一年,“第一时间”和“加快”是两个关键词。
第一时间从废墟中救出生还者83988人、第一时间收治灾区伤病员400多万人次、第一时间对将近1200万无家可归的受灾群众进行紧急避难性安置。
加快建设灾后美好新家园:目标锁定“三年恢复重建目标任务两年基本完成”。到2009年一季度末,农村永久性住房重建已开工113万户,占需重建住房总数的97.4%;全省97.36%的受灾企业恢复生产。
加快建设西部经济发展高地:一季度,全省GDP同比增长10.8%,增速比去年四季度回升1.3个百分点,发展形势好于预期、发展速度快于预期。
抢险救援事关生命,必须在第一时间;过渡安置事关民安,必须在第一时间;恢复重建事关民生,必须加快——在党中央、国务院的坚强领导下,在省委、省政府的统一指挥下,在全国党政军民的倾力支持下,我们穿越灾难、坚强奋进。“四川速度”诠释以人为本的核心理念、检验四川各级党委和政府的执政能力、展示中国特色社会主义的生机与活力。
以快应“急”、以快克“难”、以快制“重”
——从抗震救灾取得重大胜利到灾后恢复重建提速,“四川速度”刻画四川风貌四川人
遭遇这场猝不及防的特大地震,受灾群众得到妥善安置,灾区没有发生饥荒,没有出现流民,没有爆发疫情,没有引起社会动荡…… “四川速度”创造抗震救灾史上的“四川奇迹”。
将四川抗震救灾一年来的时间切片,可以发现,三个字构成抢险救援、安置群众、恢复重建三个阶段的历史断面:急、难、重。
急——这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震,数万人被埋废墟之下亟待救援;数百万伤病员亟待救治;一条条生命线亟待抢通;上百处堰塞湖险情和上万处地质灾害隐患点亟待处置……
以快应“急”——
与时间赛跑,从地震发生瞬间到“黄金救援72小时”,再到震后10天废墟下生命之火趋于熄灭,对生命的拯救急如星火。83988名同胞从废墟中获救,收治灾区伤病员400多万人次,13天里向省外转运重伤员1万余人。
与时间赛跑,各路抢险大军夜以继日拼搏,道路、通信、供水、供电在奇迹般地恢复;唐家山等104处堰塞湖险情、1997座震损水库和1.2万多处地质灾害隐患点得到处置;820多万群众紧急转移。
难——4600多万人受灾,相当于一个中等国家的总人口;每8个四川人中就有一个失去安身之所;大量房屋倒塌……
以快克“难”——
与时间赛跑,“就地、就近、分散”的安置方针迅即确定;集中力量、集中资源实施过渡住房建设百日攻坚;出台补贴政策发动群众自己动手搭建简易住房。震后3个月,1000余万受灾群众基本实现过渡住房安置。
与时间赛跑,保过冬住房、保御寒衣被,保冬春口粮,保卫生防疫和储备过冬物资的暖冬行动,使灾区群众安全温暖度过震后第一个严冬。
重——特大地震不仅撕裂无数家园,而且让无数厂矿和交通、通信、水利等基础设施陷于瘫痪,造成损失达到1.1万亿元,恢复重建需投入1.7万亿元,重建家园之路难关重重,任务极其繁重。
以快制“重”——
与时间赛跑,2008年8月13日,即全省基本完成无房户过渡安置任务次日,省委书记、省人大常委会主任刘奇葆提出:加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地。年底,省委经济工作会议上,重建时间表由三年提前到两年:两年时间完成全省灾后恢复重建主要任务的80%,比原计划加快10个百分点。
与时间赛跑,震后第16天,四川灾后重建首个重大项目签约——铁道部与成都市共同建设成都至都江堰快速客运铁路,11月4日,这一重大项目开工;2009年,成都平均每天有6个以上灾后恢复重建项目开工;到2009年4月10日,全省农村永久性住房重建竣工95.52万户,占需重建的75.6%,全省基础设施和产业重建项目已开工681个,60.4%的重建学校已开工。
灾后恢复重建,事关数千万受灾群众的切身利益,四川不能不快;事关应对国际金融危机冲击,止滑提速、加快发展大局,四川不能不快;事关促进全国发展的历史使命,四川不能不快。
“从来没有这么忙过!”这是今年全省“两会”上代表、委员的普遍感受。从2008年5月12日山崩地裂那一刻起,四川进入一个极为特殊的时期。在这样一个时期,速度问题的全局性、战略性意义空前凸现。
从“第一时间”到“加快”,从抗震救灾取得重大胜利到灾后恢复重建提速,“四川速度”刻画四川风貌四川人!
生命至上、安民为要、民生优先,抗震救灾不同阶段贯穿同一个主题:以人为本。“能加快的必须加快,能早一天的决不晚一天”
——“四川速度”对以人为本的核心理念作出生动诠释
“长高了!长高了!”挺直的腰板,昂起的小脑袋,换来一片喝彩。
2009年4月25日,宋馨懿在成都一所幼儿园中迎来自己4岁的生日,老师特地为她量了一次身高。和刚到这里时相比,她不知不觉间又长高了1厘米——尽管大地震让她失去一条腿,却没能阻止蓬勃的生命。
一年前发生在北川的“总理让路”场景,至今还刻在无数人心上。因为,那不仅是为宋馨懿让路,更是危难时刻为生命让路——人的生命先于一切、高于一切、重于一切。
“确保人民生命安全”,“救人仍是重中之重”,“一线希望百倍努力”,这是在地震刚刚发生、“黄金救援时间”已过、废墟下的生命已达极限这3个节点的重中之重。在四川10万平方公里的重灾区,生命大营救争分夺秒地展开,“四川速度”将死亡率、致残率降到了最低程度。
如果说以人为本的核心理念在抢险救援阶段鲜明地体现为“生命至上”,那么这一理念在安置群众阶段“安民为要”的行动中得到集中展现。
成都提前19天建成过渡安置房,提前12天完成入住安置;绵阳84万余户受灾群众过渡安置提前13天全部完成;阿坝州41万余名受灾群众提前12天住进过渡安置房……从初夏到初秋,仅仅3个月,450万户住房损毁家庭的住所问题得到解决。
4月22日,汶川县雁门乡月里村村民赵国秀脱掉身上最后一件夹衣。这个高寒山区的村庄,终于迎来迟到的春天。
其实,即便是在刚刚过去的冬天,赵国秀也感受到阵阵暖意。冬天来临之前,政府就为他家修好了过渡房,去年10月又送来6床崭新的棉被、人均一套棉衣和羽绒服,还有火炉甚至蜂窝煤。
赵国秀的经历是上千万受灾群众的一个缩影。
早在安置群众阶段基本结束,省委、省政府就作出部署,要求扎实做好灾区防寒保暖工作,确保受灾群众安全温暖过冬。各地要立足抵御百年一遇严寒,把困难考虑得更充分一些,把措施准备得更周全一些,把物资储备得更充足一些。截至2008年12月20日,全省共发放御寒棉被396.1万床、棉衣裤490.2万件(套)、取暖用品45.8万件(个)、烤火炉1.9万个、衣物431.9万件。
暖冬行动以“四川速度”展开,千万灾区群众有了一个温暖的冬天。
都江堰市居民刘浩在地震中失去两个亲人,和外婆以及有智障的小姨相依为命。今年4月17日,在当地街道办事处和社区的帮助下,刘浩找到一份新工作,在一家水泥厂做保安。更让他高兴的是,政府承诺:绝不让他们在板房中过第二个冬天。
承诺背后是政府的庄重抉择:都江堰市在灾后重建中,坚持民生优先,与上海签署的3批7大类89个灾后重建项目中,绝大部分是民生项目。以第二批签约的58个项目为例,其中教育项目12个、卫生项目26个、民政项目1个、基础设施项目8个、为农服务项目11个。
刘浩就是这些项目的受益者之一:在不久的将来,他家将得到一套70平方米的新房。
都江堰市的抉择是四川灾后恢复重建价值取向的一个样本:民生优先。
震后四川启动的第一批恢复重建项目共6大类265项,包括学校、医疗卫生机构、广播电视等公共服务设施和交通、供水、供电等先导型基础设施项目,无不与民生密切相关。从地震发生到去年底,全省用于灾区群众的民生性支出达到780亿元;在今明两年的恢复重建中,还将投入1400亿元用于发展民生事业。“推动公共资源向以民生为重点的社会建设领域倾斜”——省长蒋巨峰在省十一届人大二次会议上所作的政府工作报告中庄严承诺。
2009年4月2日,是一个将载入四川灾后恢复重建史册的日子。这一天,省委、省政府召开全省加快灾后恢复重建工作动员大会。会议对动员大会会标中“加快”一词的解读是:“恢复重建直接关乎灾区群众的切身利益,能加快的必须加快,能早一天的决不晚一天。”
动员大会作出部署:农村住房重建今年9月底要基本完成,年底要全部完成;城镇住房重建要加快进度,确保明年5月前全部完成;今年底95%以上的学生要在永久性校舍中学习,明年春季开学灾区学生全部告别板房校舍;灾区医疗、卫生等基本公共服务要加快恢复,确保两年内公共服务设施项目完工99%。
生命至上、安民为要、民生优先——四川抗震救灾不同阶段贯穿同一个主题:以人为本。“四川速度”则对这一核心理念作出生动诠释。
从应急反应能力到组织动员能力,从决策能力到驾驭各种复杂局面的能力,从执行力到整合资源的能力
——在这场对四川各级党委和政府执政能力的特殊大考中,“四川速度”交出一份出色的答卷
4月24日凌晨,都江堰至汶川公路施工取得重大进展——关键控制性工程龙溪隧道主体工程完工。这意味着被称为灾区“生命线”的都汶公路大通道向在2009年5月12日通车的目标又迈出重要一步。通车后,从都江堰到映秀的行车时间将从现在的1个多小时缩短为15分钟。
都江堰至汶川公路是四川灾后公路恢复重建的标志性工程,也是灾后重建和加快发展“四川速度”的一个写照。
国家统计局最新调查结果显示,2009年4月四川生产加快的企业比例为28.3%,比1月提高12.2个百分点,比全国高4.7个百分点。
“多条战线作战、多种矛盾叠加、多重困难聚集”的特殊历史时期,“四川速度”检验四川各级党委和政府的执政能力。
检验从特大地震发生的那一瞬间开始。2008年5月12日下午,由省委书记、省人大常委会主任刘奇葆任指挥长的省“5·12”抗震救灾指挥部在都江堰市成立。11位省领导分别领衔指挥部总值班室等8个工作组,7位省领导分别坐镇6个重灾区。
在成都,震后第一时间党政主要领导分赴都江堰市等重灾区;在德阳,当天下午4点前,6位市委常委、3位副市长分赴绵竹、什邡,11万多名党员奔赴第一线;在绵阳,特大型破坏性地震紧急预案迅速启动,8名市领导分赴4个重灾县,全市50岁以下的干部赶赴现场救人;在广元,抗震救灾应急预案立即启动,6大工作系统13个工作组开始运转;在阿坝,汶川县抗灾指挥中心立即成立,人员疏散组、抢险救灾组、维持秩序组紧急行动;在雅安,震后第二天全市就开始大面积防疫工作……
“一个支部就是一个堡垒,一个党员就是一面旗帜,一个干部就是一个标杆。”即便是在外部救援力量暂时还没有到达的“孤岛”,依靠基层党组织的战斗堡垒作用,自救互救也迅速开展,为抢救生命赢得了宝贵的时间。
2008年5月21日,全国哀悼日最后一天,大地的颤栗尚未完全停止,省“5·12”抗震救灾指挥部作出部署:奋战100天,让受灾群众住进过渡安置房。安置思路明确:宜房则房、宜篷则篷、宜散则散、宜聚则聚。6月10日,“100天”压缩为“3个月”,力争在北京奥运会开幕前,最迟在8月12日以前,让受灾群众住进过渡性安置房。
省“5·12”抗震救灾指挥部组建住房安置组,进度一天一报,同时实行问责制,对工作进展好的通报表扬;对工作推进不力、违规违纪的,严肃追究有关领导和直接责任人的责任。6月17日,省内对口支援机制启动,13个市州分别“牵手”13个重灾县(市、区)的1个重灾乡镇,开展为期3年的省内对口支援,重点帮助重灾乡镇解决住房等问题。同时,从省到灾区各地出台政策,调动群众自建过渡安置房的积极性和主动性,以村、社为单位广泛开展互帮互助活动。
2008年8月12日,汶川特大地震发生3个月之际,上千万受灾群众过渡安置任务基本完成。过渡安置房符合防震、防雨、防风、防寒、防火、防雷和通电、通水的标准,可以使用至少2至3年——“四川速度”就这样创造奇迹!
受灾,不是放慢速度的理由,而是对加快发展提出新要求。震后一周,全省灾后重建规划协调小组成立;6月10日,四川灾后重建总体规划文本定稿。
2009年一季度末,全省纳入规划的3080项恢复重建工业项目中,已有2658项开工,累计完成投资387亿元。一季度,全社会固定资产投资2158.6亿元,同比增长78.2%,增速同比提高46.4个百分点。其中,民生及社会事业投资增速达到98.3%,占全部投资的比重从去年同期的37.1%上升到41.2%。6个重灾市州一季度完成投资1198.4亿元,同比增长97.4%,对全省投资贡献率达62.4%。
从应急反应能力到组织动员能力,从决策能力到驾驭各种复杂局面的能力,从执行力到整合资源的能力——抗震救灾一年间,四川各级党委和政府的执政能力经受住全方位检验。在这场对执政能力的特殊大考中,“四川速度”交出一份出色的答卷。
展现中国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势,展现中国特色社会主义的蓬勃生机与活力
——世界见证:抗震救灾伟大斗争中,“四川速度”显示“中国速度”
北川县曲山镇任家坪村,新建成的村落羌族风情浓郁。显眼处,是一幅大标语:感谢共产党。
“我常常为生在这样伟大的国家而感动。”2009年新年前夕,都江堰市大观镇茶坪村受灾村民王全搬进新居,感慨万端,“有共产党,有社会主义制度,我们啥都不怕。”
“加快推进灾区恢复重建”写进国务院向十一届全国人大二次会议所作的政府工作报告:“灾后重建要加大力度,加快进度,力争在两年内基本完成原定三年的目标任务,让灾区人民早日过上更加幸福美好的生活。”
2009年3月30日,北川县陈家坝乡双堰村陈家坝小学及陈家坝中学重建工地上,吊车正繁忙地挥舞长臂,3层高的教学楼已建了两层。指挥部的目标是:所有项目必须在7月31日交付。
青岛援建者如何打赢这场仗?“以最快的速度生产,以最快的速度调运,以最快的速度安装,让群众安身安心。”记者在现场感受到了青岛的热度,每一位援建者每天从早晨8点开始干到晚上12点,看不到丝毫倦意,有的是让灾区人民能早日过上好生活的急切之情。
一路采访,一路可见“福建彭州心连心,灾后重建一家亲”,“心系绵竹、川苏情深”这样的横幅……在灾区,我们处处看到的是“一方有难,八方支援”的感人景象。
2008年6月5日,震后仅仅3周,党中央、国务院启动对口支援机制,按照“一省帮一重灾县”的原则,组织有关省市对口支援地震灾区加快灾后恢复重建。
山东―北川,广东―汶川,浙江―青川,江苏―绵竹,北京―什邡,上海―都江堰……过去它们相隔遥远,今天他们密不可分。
“需要什么,就给什么!”“人歇机不歇,惜时不惜力!”四川6个重灾市州3400余个板房安置点上,来自全国各地的10万援建大军挥汗如雨、追星逐月。“对口支援”这一重大决策,把承载着无数爱心的涓涓细流汇聚成奔涌的江河大川,滋润着饱受创伤的土地;用13亿双坚强的臂膀拨开阴霾,为灾区撑起一片艳阳天。灾区群众泪下:“有家真好!”外国媒体感叹:“中国式帮扶力量惊人!”
截至2009年4月9日,18个省市已确定对口援建项目2375个,援建项目总投资额517.41亿元,已到位援建资金186.05亿元,开工援建项目1175个,占已确定援建项目的49.47%;已建成援建项目198个,占确定援建项目总数的8.34%。
“我们的援建目标已作出调整,援建全面提速。”广东省表示,将以对口援建项目为中心,力争今年上半年援建项目全面开工。上海市到今年12月31日将力争完成总投资的80%;湖南省为援建项目进行“倒计时”管理;黑龙江省明确今年实现援建项目100%开工,年底前完成援建实物工作量80%以上;湖北援建的116个项目已开工108项……
举国上下戮力同心,展现中国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势,展现中国特色社会主义的蓬勃生机与活力,印证一个颠扑不破的真理:只有社会主义才能救中国,只有中国特色社会主义才能发展中国。
世界见证:抗震救灾伟大斗争中,“四川速度”显示“中国速度”!