21世纪经济报道记者 孙小林 上海报道

　　5月6日，本报记者从上海市相关部门获悉，上海市正在研究建立一批跨省际区域合作经济开发区的可行性，而蓝本则是外高桥保税区与一江之隔的启东市合作建设的启东产业园。

　　本报记者获得的一份上海市官方文件显示，上海正抓紧调研与周边具有较强合作意向的地区(尤其是“一小时经济圈”内的地区)合作建设一批开发区。

　　这份由上海市政府办公厅下发给上海各区、县党委和政府等主要负责人参阅的文件长达一万五千多字。

　　知情人士告诉本报记者，上海市非常重视这个合作项目，进行过专题研究，而近日上海市委书记俞正声就沪苏这种合作模式作出专门批示，“希望上海各区县开发区借鉴外高桥保税区和启东合作联动模式，积极走出去。”

　　上海和启东这种合作被上海认为是既破解了土地瓶颈，促进了产业升级，又能保持经济的高速增长。据悉，上海张江海门高科技园也即将启动。

　　启东借地8000亩

　　外高桥启东产业园始于2008年1月，由上海外高桥保税区的开发主体——上海外高桥(集团)有限公司与江苏启东联合建设外高桥集团(启东)产业园。

　　事实上，外高桥和启东之间的车程只有40分钟，远比外高桥和同在浦东地区的奉贤、南汇等地区之间的车程要快。

　　而与此同时，外高桥地区正面临缺乏用地的窘境，而为了促进产业升级，一些落后产业必须迁移出去，但如何防止产业空心化并保证经济快速稳定增长成为外高桥的一个难题。

　　在这种情况下，外高桥提出了“区外发展”的思路。根据本报获得的双方合作的内容显示，上海外高桥保税区联合发展有限公司(外高桥保税区下属公司，以下简称外联发)和启东滨海工业园开发有限公司双方共同成立合资公司，注册资本3.2亿元，上海、启东各占股本60%和40%。

　　“我们包括税收等收益在内会按照合同6比4分成。”启东经济开发区滨海工业园主任助理胥宏锋对本报记者介绍了这种合作模式。

　　按照规划，该开发区面积为8000亩，其中首期开发220亩，“我们已经基本完成了厂房等建设。”胥宏锋透露说，园区还未完工就已经有外资企业入驻启东产业园。

　　这个模式受到了江苏方面的热烈欢迎，胥宏锋告诉本报记者，“我们有土地等优势资源，而外高桥方面有客户资源，所以我们很支持这种合作。”

　　在上海方面对这种合作更是给予了肯定，前述文件认为启东产业园开发了新的资源，拓展了开发区的发展空间、为外高桥保税区企业提供了新的发展空间。

　　“通过联合兴办产业园，外高桥公司营造了一个较低土地成本、较小运输半径、拥有一流物业服务的良好发展环境。”上海市的有关文件如此表述。

　　在双方合同签订之后，一些保税区内企业及其关联企业纷纷到产业园考察，一些企业已准备到启东发展。

　　逐步扩大跨省合作

　　上海显然并不止步于仅仅与一个地区进行合作，在启东模式开始了一年之后，上海开始调研扩大这种合作的可能性，

　　而最近出台的《国务院关于进一步推进长三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》明确提出，要“积极探索互利共赢的财政政策，有序推动异地联合兴办开发区”。

　　这为上海开展大规模合作提供了可能，据悉，上海方面合作首选地区包括苏北和皖江地区。

　　“苏北地区、皖江地区土地资源较为丰富，而且成本也相对较低，交通条件也已大为改善，这就使得运输成本持续降低。”上述这份文件指出，“应作为近期合作的重点。”

　　“皖江城市承接长三角转移示范区已经获得国家批准，省里面正在调研具体政策措施来吸引长三角企业来安徽投资。”安徽省发改委地区司负责人殷君伯表示。

　　问题随之而来，由于启东产业园为外高桥公司营造了一个土地成本较低、运输半径较小、拥有一流物业服务的良好发展环境，从而造就了这种合作的初步成功，但如果到了更远的内地，如何克服地理位置距离也是不小的挑战。

　　而上海显然预计到了这一难题，对于离上海较远地区，上海拟输出上海开发区品牌，通过在异地搭建新的土地和物业服务平台等方式，共同获得利润。

　　据悉，上海开发区在一些方面具有明显的品牌优势，例如上海化工区等早在2004年就开展了循环经济园区建设试点，在主导产业集聚、产出水平上均具有优势，对于其它地区建立循环经济示范园显然具有一定的示范意义。

　　不过，作为当前的重点，上述文件也表示合作将分步进行，而就近地区将作为当前第一选择，“苏北地区、皖江地区土地资源相对丰富、成本相对较低，应作为近期合作的重点。”

　　产业升级与保增长并行

　　据相关人士透露，上海市已经注意到，尽管受到金融危机影响，江苏一季度GDP仍然保持快速增长，江苏省盘活用地指标、南北开发区挂钩、定向转移产业的做法引起了上海的关注。

　　上海大规模加强和其它地区的合作显然具有深刻的含义：如何在保证产业升级的同时保持经济快速增长。一个不可忽视的细节是，上海一季度GDP在东部地区垫底，这凸显了上海的现实。

　　“上海土地资源日渐稀缺，商务成本上涨，交通运输成本上升促使其必须将部分不符合上海特点的产业转移出去。”上海市经济委员会顾问任浩告诉本报记者。

　　前述上海市官方文件就指出，“(和启东合作后)增加了外高桥公司的土地、厂房等资源，大幅度扩展企业运作的空间，为破解园区能源资源等瓶颈制约、应对商务成本升高等奠定了基础。”

　　而在腾出土地后，外高桥保税区立即着手调整保税区内的土地、厂房、仓库等资源，进行有选择的招商，加快保税区IT业和汽车零部件等优势产业的发展。

　　上海此番举动的背后显然是期望通过这种方式为自身转型提供可能，利用产业转移腾出更多的土地，吸引更加优质的企业和产业入驻上海，“这种腾笼换鸟的做法具有非常大的可借鉴性，产业迁移与引进同步进行。”任浩说。

　　而上海的期望不仅仅局限于此，通过转移到周边地区，也扩大了留驻企业的发展空间，巩固在上海的企业信心，“(合作)使区内企业能够就近配置低成本资源，形成产业链高、低端配套发展的格局，从而提高稳商、留商的效果。”上述文件写道。

　　事实上，先期入驻外高桥保税区的JVC和先锋电子等企业已迁出，而如不及时采取措施，总部、研发、采购、设计、物流、营销等产业链高端也可能随之转移。

　　为此，上海采取就近建立配套产业的形式来保证高端产业链继续留守上海。

　　在这种思路下：2008年11月，在上海外高桥保税区发展有限公司的组织下，启东分别在日本名古屋市、大阪市举办招商说明会。

　　“我们产业园招商的企业包括精密机械等，和外高桥形成了紧密的配套。”胥宏锋认为和外高桥地区的产业错位是一个不错的现象。

　　而上海市欲更进一步，前述文件提出建议——通过"组团式"外迁和转移，加强企业把低附加值环节转移到区外的信心以及积极性，为上海产业结构调整升级创造条件。