本报讯 (记者 张楠) 国家发改委昨天下午正式对外公布《石油价格管理办法(试行)》，指出，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。同时，成品油零售企业可在不超过政府规定的汽、柴油最高零售价格的前提下，自主制定具体零售价格。

　　按照办法规定，国家储备和新疆生产建设兵团用汽、柴油供应价格，以及航空汽油、航空煤油出厂价格实行政府定价；汽、柴油零售价格和批发价格，以及供应社会批发企业、铁路、交通等专项用户汽、柴油供应价格实行政府指导价。当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。

　　核心话题

　　国内油价是否“追涨快追跌慢”？

　　对于国内成品油价格是否偏高这一问题，国家发改委相关负责人表示，有人以现有国际市场原油价格水平直接换算国内成品油价格水平，并据此认为目前国内成品油价格还应低一些。这种换算方法有欠科学。实际上，目前消费者购买的汽、柴油零售价格中不仅包括原油的购进成本，而且还包括国内运输费、炼厂加工成本和合理利润、流通费用，以及增值税、城建教育附加和消费税。其中，定额征收的消费税(汽油每升1元、柴油每升0.8元)主要是为了替代今年开始取消的养路费等6项费用，以及逐步有序取消的政府还贷二级公路收费。综合考虑这些因素，我国成品油价格水平与国际市场油价基本是衔接的。

　　而当谈到国内油价在上调时是否存在追涨快追跌慢的问题时，该负责人称，自去年12月19日新机制执行以来，成品油价格实际降了三次，汽、柴油价格每吨分别降低2700元和2500元左右；涨了一次，汽、柴油价格每吨分别上涨290元和180元。不存在涨得快降得慢的问题。

　　张楠

　　油价未必每22天调一回

　　本报解读

　　昨日，国家发展改革委发出通知，发布了《石油价格管理办法(试行)》，这是我国石油价格管理办法首次正式披露，今后国内油价涨跌将在参照国际油价的基础上“依法执行”。

　　成品油价未来市场“说了算”

　　办法原文摘要：

　　第五条 成品油价格区别情况，实行政府指导价或政府定价。

　　第八条 ……成品油零售企业可在不超过政府规定的汽、柴油最高零售价格的前提下，自主制定具体零售价格。

　　解读：发展改革委有关负责人表示，我国成品油价格改革是朝着市场化方向逐步推进的。长远看，成品油价格将由市场竞争形成。现阶段，由于市场竞争尚不充分，市场体系不完善，社会各方面承受能力相对较弱，成品油价格仍由政府进行适当的管理。

　　今后油价调整会很频繁

　　办法原文摘要

　　第六条 当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。

　　解读：“今后，国内油价的调整会较以前更频繁，人们会习以为常。”资深业内人士、中国能源网CEO韩晓平告诉记者，看来这个规则已经明确，今后国际原油价格平均为22天之中，上下波动超过4%就可以进行价格调整。但是，也不是非要很教条一定要每22天就调整一次国内油价，这要具体看国际原油价格变没变，变化的程度。

　　比如最近，国际油价从22天前的53美元左右到如今的56至57美元左右，22天早已过去，变化也已接近5%，但国内油价并未机械地“按时调整”。如果有调价的条件，选择适合的时机就会调价了。如果死板地按“22天”规律调价，势必会出现囤积、投机等问题。卖家一看下一段价格该高了，现在的油就不卖了，等着涨价后再卖，那样的话市场会混乱。或者如果看下一段价格要跌，就少生产，也会出现很多问题。

　　130美元时国内油价将“封顶”？

　　办法原文摘要：

　　第七条 当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。高于每桶130美元时……采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。

　　解读：周大地研究员分析说，如果国际原油价格涨的太高，到80美元以上的话，这时我们就会让国内油价涨价脚步慢一点。在国际原油价格比较低的情况时，国内油价跟进的时间上“不过滤”，但国际原油价格到80美元以上时就要“过滤”，“人家涨的太快我们不一定马上跟涨，要压缩供应方的空间。”再涨高到130美元以上时，将会考虑对国内油价采取其他措施，比如“限价”。“目前国际原油价格还没有达到那么高，但是办法制定出来了，所以可以先实行着看。” 本报记者孟环