文/ 李萌

　　风和日丽的午后，喧嚣的都市，平静的生活，一个寻常的日子。但异象相继出现，人们在未加注意、稍感奇怪、不以为然中突然遭遇灭顶之灾

　　这是现实的灾难，但它早已在银幕上预演。1997年出品的好莱坞大片《地火危城》就展现了这样的一个故事情节。可以这么说，所有获得成功的灾难影片，都是对人类曾经遭遇过的灾难的回忆，也是对未来可能出现灾难的预告，也因此才让人们感同身受。同时，灾难影片中对于巨灾的事前预警与灾中逃生、灾后救援的情节叙述，也可折射出不同国家和地区防灾抗灾的经验、体系建设与国民教育方式。

　　“在不久的将来，也许明天就会发生。”

　　——《日本沉没》片首语，2006年，日本。

　　大多数中国人对《日本沉没》(或译为《日本即将沉没》)都不陌生，这部在1973年、2006年两次拍摄的灾难影片，通过对极端灾难——地震的科学幻想，描述了日本政府和国民预知了绝世之灾即将到来后的态度和行动。尽管结局是灾难性的，但在地震预警这一世界性难题方面，本片所展现出的日本人的危机意识、预测技术和预警机制、制度，还是令他人感到嫉妒。

　　在2008年6月14日，日本东北地区发生里氏7.2级地震，但只造成7人死亡，200人受伤，这得益于日本气象厅在震前十几秒及时发布了地震预警——从2007年10月开始，日本启动了紧急地震速报制度，即日本气象厅有权通过地震仪器监测地震的初期微动确认地震，并通过电视等渠道直接向大众预报4级以上的地震发生。

　　“紧急事件管理局是洛杉矶市的常设机构，遇到天灾人祸，局长有权调动全市的资源”

　　——《地火危城》片首语，1997年，美国。

　　在《地火危城》的片头即打出上述字幕，不得不让人感慨即使是在商业影片中，美国对国民的防灾减灾教育也并不流于形式，而是直接告知大众遇到灾难该求助于谁、听从于谁。

　　与中国一样，美国也是个灾难频发的国家，并在长期的防灾减灾救助中形成了比较完善的紧急事件管理机制，拥有独立的常设专门机构。“9·11”事件发生后，美国总统布什成立了一个全新的政府部门——国土安全部，原紧急事件管理局被并入该部，成为部直属局，更名为美国联邦应急管理局(FEMA)。FEMA由国家消防管理局、联邦洪水保险管理局、民防管理局、联邦灾害救济管理局和联邦防备局等机构合并而成，主要负责联邦政府对大型灾害的预防、监测、响应、救援和恢复工作。FEMA在全国常设10个区域办公室和2个地区办公室，每个区域办公室针对几个州，直接帮助各州开展救灾和减灾工作。FEMA组织建立和管理28支城市搜索与救援队，建立了一个统合军、警、消防、医疗、民间救难组织等单位的一体化指挥、调度体系，一遇重大灾害即可迅速动员一切资源，在第一时间进行支援工作，将灾情损失降到最低。

　　除了国家机制，美国、日本等国家还非常注意“平灾结合”，建立比较完备的城市防灾体系，如日本从城市规划时即注意防灾设施的建设，其公园绿地从规划之初即考虑防灾因素，实施“主动防灾”。美国也正在推进能够独立进行灾害应急管理的“防灾型社区”建设，以社区为基本单位，在辖区内建立相关减灾工作，在灾害前做好各项防灾的步骤、措施，以降低社区受灾的可能性。为了更有效推广“防灾型社区”，美国还制订并积极推行“影响方案”计划，包括选定多个易受灾的社区进行灾前减灾工作，如加强房屋结构、建立逃生通道等。

　　此外，在一些发达国家，在防灾保险、民间机构建设方面也已日趋成熟，形成了全方位的灾难救助体系。

　　“我们能做什么？”“救人，尽你所能。”

　　——《后天》对白，2004年，美国。

　　上面的对白很容易勾起我们对去年汶川大地震的回忆。如何在灾难中营救同胞，受灾群众如何逃生避险？几乎在好莱坞拍摄的每一部灾难大片中，这两个方面都是主轴。可以说，电影对于美国国民的教育作用，在灾难影片中显得尤为明显。除了电影和通过媒体进行反复的官方避险知识传播，美国和日本还经常性地开展群众防灾演习，实地演练防灾减灾工作。

　　每年的9月1日是日本的防灾日，这是按1961年颁布的日本灾害对策基本法规定的，它是为了纪念1923年9月1日关东大地震所特别设立的，几十年来日本利用9月1日开展全国的防灾教育活动，从未中断过。去年的9月1日，日本全国各地开展了共有约107万人参加的防灾演习，模拟在日本近海等区域发生地震的情况，并进行了应急救援训练。

　　2008年11月13日，美国地质活动最频繁的州之一——加利福尼亚州了举行美国历史上规模最大的地震演习。至少有500万居民参加。参加演习的人学习自救、确保生命安全、寻找食物等基本知识，政府和有关部门也演练如何搜寻、救援伤者、恢复通讯设施等。