荆楚网讯（通讯员、王永亮）湖北省秭归县财政局自2006年10月全面启动“乡财县管”改革以来，紧握农村财政管理这把利剑，始终围绕“农村财政管理出效益”这条主线，从抓收入、调体制入手，狠抓农村财政管理工作，提高农村财政服务质量，科学发展农村财政。乡镇财政连续两年实现了保人员经费支出、保政策性增长支出、保乡镇机构正常运转，无新增乡镇财政赤字的“三保一无”目标。成功地破解了多年来制约乡镇财政发展的两大难题，攻破了乡镇财政赤字有增无减、乡镇财政收入裹足不前的两大难关：

　　一、实行激励政策，突破财政收入关

　　结合全县乡镇财源建设的实际，县财政认准了农民能致富、财政能增收的烟叶生产路子，利用一切可以发展烟叶生产的空间，加大烟叶生产的支持力度，大力培植乡镇绿色财源，以政策扶持为切入点、以技术指导为手段、以基础设施配套建设为抓手、采取“奖、补、扶”并举的办法，全面推进烟叶专业新村建设， 2007年初制定了鼓励烟叶发展的激励政策：一是对烟农实际种烟面积达8亩以上的，分段按产量设奖，奖金通过“一折通”直达个人帐户。二是加大烟产区基础设施建设，整合财政资金，扶持烟产区烟水配套、烟路配套工程上等级、上水平。三是对引导烟农种烟增幅大的乡镇，给予弥补工作经费的奖励政策。这些激励政策的实施，为充分调动全县烟农种烟积极性，在全县范围内掀起了种烟的热潮，烟叶特产税大幅增长，2008年烟叶特产税达755万元，比2007年493万元增长53.1%。2009年已实际落实烟叶种植面积达3万多亩，烟叶特产税可翻过1000万元大关，打破了多年来“秭归烟叶税超不过千万”的传说。

　　烟叶特产税以外的乡镇财政收入，采取激励转移支付政策，对完成年初计划的乡镇：一是给予10万元的工作经费奖励。二是按年初计划额的5%给予奖励。三是超计划部分，乡镇按40%分成留用。县对乡镇财政收入激励机制、调动了乡镇抓收入的积极性，税收收入大幅度增长，2006年乡镇财政收入为2844万元，2007年3160万元，2008年3934万元，2008年比2007年增长24%，比2006年增收1090万元，增长38%。乡镇财政收入的快速增长，壮大了地方财力，大大缓解了乡镇财政支出压力，乡镇财政收入大幅度增长史无前例，突破了财政收入增长举步为艰的难关。

　　二、创新财政体制，攻破财政赤字关

　　围绕“困难上移，财力下移”的财政工作思路，为改变过去吃财政补贴的乡镇，疲于争取资金保运转，没有精力谋发展的状况，2006年开始县财政对乡镇财政体制机制重拳出击，创造性地调整乡镇财政体制，取得了良好效果：

　　1、取消旧体制，建立激励新机制。取消过去“核定收支、收支包干、结余留用（上交）”的包干财政体制，大胆创新乡镇财政新机制，实行“核定财政收入，保障基本支出，收入全额上划，经费进度下拨，目标量化考核，激励转移支付”的财政体制，财力大幅向乡镇倾斜，乡镇从苦于保运转的旋涡中解脱出来，一心一意谋发展、集中精力抓征管、千方百计保增长。

　　2、实行县乡预算共编，建立全面提升财政保障能力的新机制。乡镇财政预算内外资金实行收入一个笼子，收入全额上划到县统一管理、统一核算；支出实行调控一个盘子，统筹安排、统一使用。县乡预算共编增大了乡镇财政资金库容量，减少了乡镇财政资金支出的随意性，缩小了贫困乡镇与富裕乡镇的比较差距，促进了全县乡镇财政保障能力均衡提升。

　　新机制的成功推行，走活了全县一盘棋，真正实现了县乡上下联动、横向互动、步调一致的财政发展新局面，乡镇财政连续两年实现了“保运转，无赤字”的目标，多年来困扰乡镇财政发展的财政赤字顽症，得到有效的根治，攻破了乡镇财政赤字居高不下的难关。