国家五部委下发的通知，给一些家庭带来了希望。葛亮 摄

　　五部委首次携手，集中解决十年间积累下来的问题，此后将不再允许私自收养，原则上也不再集中办理落户和收养登记事宜

　　山东省民政厅社会事务处翟善勇处长说，2009年4月1日以前，不管是福利院的还是在社会上的，只要是符合文件规定的，我们都要进行登记，办理手续，使其成为一个合法的孩子，进入家庭和社会。他同时呼吁，公民捡拾弃婴，一定要到当地公安部门报案，再考虑办理收养事宜。

　　“孩子17岁才初中毕业，找工作的时候又拿不出身份证，我担心孩子将来结婚也是个大问题”，47岁的诸城相州镇农民王宗(化名)说，他捡到一个女孩养到现在，落户等问题让他天天头疼。

　　不只是王宗，不少人捡拾到一个孩子，觉得可怜，就把他养大，这是个看似合情却不合法的事情——它被叫作“私自收养”，民间称为“黑收养”。

　　由于收养关系不成立，导致被抚养的未成年人在落户、入学、继承等方面的合法权益无法得到有效保障。

　　这项工作源于民政部、公安部、司法部、卫生部和人口计生委五部门联合下发的《关于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知》(民发【2008】132号)。

　　山东省民政厅社会事务处翟善勇处长介绍说，这是全国就私自收养的问题首次联合发文。

　　17岁的孩子仍没户口上学结婚都犯难

　　时间回溯到1992年的一天，晚上九点多，诸城市的王华(化名)在村里开完了会，回家路上听到一个女婴的哭泣声。他走近一看，一个小小的婴儿被一条棉被裹着，里边藏了3块6毛钱和一封信，信中说孩子的命太苦了，亲生父母再也不会找她。

　　当晚，王华和弟弟王宗找到了村支书，村支书让他们把孩子送出去。可是兄弟俩觉得孩子可怜就自己抚养了起来。1997年，王华去世。驼背的王宗独自抚养起了这个女孩，但他还有一个80多岁的母亲，一家全靠他在窑厂里打工的微薄收入度日。

　　但是因为没落户，上学一直是让王家最头疼的事情。后来，找关系，托老师，这个女孩终于入学，但她初中毕业时已17周岁了！

　　毕业后，这个女孩想找个工作，但又遇到了难题。正规厂家都要求提供身份证。但没有户口，哪来的身份证？无奈之下，女孩只好跟着附近一家个体户学做衣服。

　　王宗说，从捡到孩子到现在，他跑各级部门少说也得100趟，但因为是私自收养，问题一直没有解决。他说，“没有户口，孩子将来结婚也是个大问题。”

　　看到通知后，王宗曾高兴了一段时间，但因为单身的他和这个女孩年龄相差不到40岁，这次集中解决对他来说依然是“镜花水月”。当地的民政部门曾按规定想让他把女孩送到社会福利机构，但王宗并不想这么干，“养了这么大，我舍不得。”至于以后怎么办，他也不知道。

　　会不会让某些人钻了政策空子？

　　据了解，亲生父母亡故、自然灾害、计划外生育、拐卖等都是产生弃婴进而形成私自收养的途径。“黑收养”转正，让不少人看到了希望，但所谓私自收养的弃婴，渠道来源复杂，会不会让某些人钻了政策的空子？

　　4月5日，记者来到济南市北坦新菜市街4号郑承镇的家里。郑承镇因为收留帮助流浪儿童而闻名，曾获得过全国道德模范提名奖。

　　五六个孩子正在看电视，郑承镇在孩子后边的一张高椅子上坐着。郑承镇说，他找到流浪儿童的家长后，都会把他们送回去。联系不到的，长到18岁，他们就可以离开这个家了。

　　郑承镇说，他家里的孩子属于暂养和救助。但也有例外——

　　“曾有两个人拿了1万块钱来买孩子。我说你想把我送进监狱啊？我虽然抚养他们，但不能随便送人。”

　　一位民政系统的官员说，“有个人说他收养的孩子是在家门口捡拾的。后来我们告诉他如果不讲实情，是不会处理他的问题的。后来我们才知道，这是他妹妹超生的孩子送给他的。”

　　山东中威律师事务所的杨统河律师认为，如果明知是超生、未婚生育或者拐卖来的还进行收养，那就涉嫌犯罪了。

　　济南市民政局社会事务处赛处长在接受采访时说，凡是不符合规定、违反计划生育政策的一律不予办理。她说，在办理的过程中，实行谁盖章谁负责的原则。历下区民政局在具体办理的过程中，为了避免乱盖章，规定盖章者要在盖章处签字。

　　有民政系统的人士说，其实这里边也存在不少的难题。“济南市要求在收养人户口所在地办理，但我们曾遇到一个户口在历下，住在天桥，可是说孩子是在市中捡拾的。这也为我们的盖章工作带来了困扰。”有社区工作人员也透露，一个社区那么多人，有的长年不在，如何辨别呢？

　　历下区民政局杨科长认为，关键要从源头上截住。民政部等五部委的通知中也指出，要发挥计划生育基层管理人员的作用，对公民私自收养子女情况进行普查，摸清本辖区内公民私自收养情况。

　　解决“黑收养”“特别受欢迎”

　　“私自收养是个老问题。 ” 山东省民政厅社会事务处翟善勇处长说，这里边既有传统习俗的因素，也有社会因素。

　　有民政系统的官员认为，“私自收养是个实际问题，影响社会稳定。”

　　据了解，2005年，济南市民政局、公安局曾对已经形成的“事实收养”子女未落户问题进行了一次性解决。据济南市民政局社会事务处赛处长介绍，当时为将近500户家庭解决了难题，被称为“特别受欢迎，确实干了一件好事”。

　　济南市民政局社会事务处张女士介绍，当时天桥区有一个小女孩，是捡拾的。到了快高考的时间，因为没有户口，无法办理高考的报名。 “根据程序要到高考之后才能办下来。我们特事特办，和公安局协调，一番周折之后，总算让孩子顺利地参加了高考，听说成绩还不错。”

　　翟善勇处长接受记者采访时说，全国就私自收养的问题联合五部委发文，这是第一次。“过去都是各个部门结合自身的工作职责发文，互相之间的工作不协调。这次，通知明确了各个部门的责任和工作，打通了各个环节，有利于工作协调。”

　　根据规定，从4月1日起至6月30日，私自收养者正在办理过渡期收养的，户口已经送到公安部门的仍按原程序办理，除此之外，一并按照通知要求，先入社会福利院登记集体户口再办理登记。相比于2005年只解决落户问题，这次增加了办理收养登记一项。

　　采访中，也有不愿透露姓名的人士认为，集中解决私自收养，给了老百姓一个心理期待。“他认准了，问题到了一定程度就会解决。特别是对于那些非捡拾的私自收养来说，更会给他们一个暗示。”

　　这位人士认为，解决私自收养的问题，需要一套长效的机制，因为这不仅是一个社会问题，也是一个技术问题。

　　集中解决后还需长效机制

　　根据通知的规定，这次集中解决要分类处理。可分为1999年4月1日《收养法》修改前私自收养的；1999年4月1日至2009年4月1日私自收养的。2009年4月1日后，不再允许私自收养，原则也不会再集中办理此类事情。此次发文，也是为了集中解决10年间积累下来的历史问题。

　　翟善勇说，目前山东省民政系统已把通知下发到乡镇一级。

　　关于山东省私自收养的数据，翟善勇说很难估计。而据他所掌握的资料，青岛市大约会有800多例私自收养。

　　翟善勇处长说，我们最终要把它彻底解决。2009年4月1日以前的，不管是福利院的还是在社会上的，只要是符合文件规定的，我们都要进行登记，办理手续，使其成为一个合法的孩子，进入家庭和社会。他同时呼吁，公民捡拾弃婴，一定要到当地公安部门报案，再考虑办理收养事宜。

　　据了解，有关文件中还规定，村(居)工作人员要掌握辖区内居民家庭成员情况和育龄人员的生育情况，确保自2009年4月1日以后，无因私自收养形成的事实收养问题，并将此纳入年度工作考评。

　　本报记者葛亮