无证幼儿园刚取缔又开张 多部门执法遇职能限制尴尬
本报记者周锦江
5月19日，记者发现4月份被取缔的无证幼儿园齐鲁天骄幼儿园又“重新开课”，为何刚取缔的幼儿园又能马上重新开起来？教育、物价、卫生、民政等部门表示，在执法中各自职能范围有限，出现了目前这种“割一茬长一茬”的情况。
调查被取缔幼儿园正常开课
2009年4月22日，潍坊市奎文区教育局会同区民政局、区物价局、区卫生局对辖区内民办幼教机构进行检查。在随后的检查中发现齐鲁天骄幼儿园和梨园新世纪幼儿园属无证非法办园，向两所幼儿园下发了“非法办园取缔通知书”，责令从当日起停止招生。
5月19日中午，记者进入园中，看到全园共有约十余名孩子刚刚吃完午饭进入午休时间。据该园夏园长介绍，目前正常办学招生，随时可以入园。记者询问了该园西邻一酒店工作人员，这位工作人员说，在他印象中没有看到该幼儿园停办过，孩子们照常上下学。
现状非法幼儿园“割一茬长一茬”
据了解，办幼儿园需要四证，由教育部门颁发的“办园许可证”、“办学许可证”，在此基础上物价部门才可以颁发“收费许可证”，同时由于涉及到孩子的饮食，需要有卫生部门颁发“卫生许可证”。记者从奎文区教育局托幼办了解到，该幼儿园目前并没有任何备案登记，自然不可能取得办园许可证和办学许可证。此外，物价部门登记备案收费许可认证是以教育部门的许可为前提，收费许可证也不可能拿到。也就是说该幼儿园开课属于又一次无证办学。
潍坊市教育局相关人士告诉记者，“非法幼儿园打不死”的现象由来已久，今天被取缔明天再开的情况也发生过不少。最主要的一个原因就是目前还没有一个系统的完善的法规办法可以依据。此外，教育部门没有处罚权，也就是说碰到无证办学或是不符合办学条件的幼儿园教育部门能够做的就是贴个告示让这个幼儿园停止招生。现实中往往今天贴了告示第二天看到幼儿园还在照样开着。
尴尬多部门执法遭遇职能限制
奎文区教育部门相关人士告诉记者，市、区级政府目前相关规范或引导还有欠缺，教育局、物价局、民政局、卫生局作为平级职能部门，缺乏一个带头单位或职能合作执法的细化指导文件。记者从潍坊市物价部门了解到，目前公办幼儿园要办理收费许可证，民办幼儿园只需在物价部门备案，不管是备案或是办证，前提都是要有教育部门颁发的两证。现在，出现了教育部门没有处罚权，只能喊停；物价部门的执法由价格检查部门完成，公办幼儿园可以按情节处以收费总额5%至20%的罚款，民办幼儿园则执行明码标价制度，也就是说民办幼儿园只要公示了价格部门就无法介入；民政部门也有执法权，虽可以叫停，但是执法力量比较弱；卫生部门只是管食堂，幼儿园怎么办管不着。▲幼儿园还在正常招生。 周锦江摄
对策
挂牌、公示提醒家长
潍坊市教育局相关负责人告诉记者，整治取缔非法办园也是目前的工作重点。由于目前幼儿园的审核及撤销权都在区县一级教育部门，相关的细规以及如何整治规范的能动性也在区县一级。作为市级教育部门也在研究办法采取积极措施，现在已经有了两项举措。
这两项举措分别是给注册幼儿园挂牌、在教育网上公示全市各区县注册幼儿园。目前在奎文、高新、潍城以及部分乡镇已经铺开，家长们为孩子选择幼儿园时只要看一眼是否有这个牌子就可以确定这家幼儿园是不是经注册的规范幼儿园。
教育局这位负责人还提到，全部靠各部门去抓去打并不能从根本上解决幼儿办学机构不规范的问题，在堵的同时还需要疏。通过宣传提高家长的识别能力，让一些非法办学机构没生源，这是一劳永逸之举。不过目前从国家来讲在幼儿教育方面投入不足，幼儿教育收费高等方面的问题也是让部分家长无奈选择不规范幼儿园的原因。这种局面短时间之内还很难改变。