大家都来做城市的主人
南山城管广开言路问计于民
 |
城市文明需要管理，但执法又不可避免地会触及一部分人的利益，于是，“城市如何管理”、“如何处理城管和居民，尤其是和小商贩间的关系”成为敏感的话题。
在矛盾频频出现的非常时刻，南山区广开言路、集思广益，以“如何缓解城管和小商贩间的矛盾”为主题，让城管人员和居民在“家门口”开展交流。
5月9日，南山区“和谐城管论坛”在荔湾公园拉开帷幕。南山区有关领导、南山区城管局一线工作人员、深圳社会科学院专家、南山普通居民坐在一起，直面冲突和矛盾，心平气和地探讨城市管理的有效方法和沟通之道。
“我们要建立良好的沟通机制，我们不怕敏感，如果没有对话、没有沟通，那么发生在执法现场的各种冲突才是最大的敏感。”南山区副区长王卫说。
关键是要让市民参与城市管理
本次论坛于5月9日上午10时拉开帷幕。虽然艳阳高照，但是自发前来参加论坛的市民还是挤满了现场。论坛甫一开幕，就吸引了来自公园内以及周边的居民驻足观看，并参与讨论。
“以包容的态度问计于民，营造高度Open的氛围，代表们要敢于触及问题实质和深层次矛盾，不忌批评和反对，畅所欲言，说出最真实的想法。”王卫首先开宗明义，为论坛定下了广开言路的基调。
市城管局法律顾问杨一平率先抛出了观点。杨一平认为，通常说的“城管和小贩之间存在矛盾”并不准确，确切地说应该是“城管和乱摆卖、违法小贩之间的矛盾。”
而对于乱摆卖，杨一平明确提出要坚决打击:“乱摆卖实际侵犯的是市民的权利，相信没有哪个市民愿意打开窗户就看见家门口烟熏火燎的烧烤摊和违法小商贩。”
如何有效地遏制乱摆卖和小商贩的蔓延呢?对此，杨一平认为，解决问题的关键是要让每个市民都成为义务城管员，自觉拒绝无证无牌食品摊的食物。
“我们的城市、道路、空间都是有限的，如果任由乱摆卖发展而不管理，那后果只有两个，一个是农贸市场没有了，取而代之是满眼的违法商贩，第二就是市民的食品安全和人身安全受到威胁，后果不堪设想。”杨一平严肃地说。
深圳社科院社会发展研究所所长、研究员杨立勋认为，深圳的流动人口远远大于户籍人口，这种城市结构决定了城市管理有一定的难度，因此更要求市民提高城市化、文明化、国际化的意识，做到“我的城市我做主”。
月亮湾人大代表工作站站长、荔湾居委会副主任、城管工作者代表敖建南也表示，城市管理必须转变为市民化管理，南山市民不仅应当理解与支持城管工作，更应当参与进城市管理工作。
对于如何缓解现有的矛盾，专家们纷纷表示，这需要社会各方面的努力，而不是等到流血事件发生以后再来补救。对于市民来说，要给予城管工作更多的理解；对城管人员来说，要避免粗暴执法的现象；对媒体来说，要坚持客观公正的报道。
现场接访解市民之难
此次“和谐城管论坛”是南山区第二次城市管理论坛，“政府是管家，市民是家人，共同爱护南山美好家园”，举办城市管理论坛活动，是南山区城市管理部门的一项创新。
而这次的论坛再次创新，打破了单一邀请专家学者发言的形式，改由主持人穿针引线、市民代表提出服务需求、城管人员提出解决方式、国内知名专家学者进行会诊把脉，形成了环环相扣的良性互动。
为了让市民更好地参与进来，论坛还设置了“听众参与便签”的环节，现场听众将问题写在便签上，由工作人员统一收集并分类汇总，选出具有普遍代表性的问题直接递交到论坛现场。针对这些问题，现场专家学者与城管工作人员共同探讨，寻求最佳解决途径。
有一张“听众参与便签”写道:乱摆卖的无证小商贩经常无故占道，严重影响了小区的出行质量。但矛盾的是，许多居民在抱怨的同时却依然乐此不疲地选择在这些摊点上购买。现场专家分析说，这个现象折射出一个命题，即如何增强市民自觉维护城市环境卫生意识，形成“人民城市人民爱、人民城市人民管”的共同参与管理的局面。
而在会场的另一侧，现场接访人员也是忙得不亦乐乎。为了建立更畅通的渠道，做到论坛的“延伸服务”，主办方专门在现场设置了十几位接访人员。
现场接访人员表示，短短一个多小时的论坛，他们就接待了数十位上访者，分类整理出多个问题。对于这些问题，如果南山区城管局能自行解决的将当场给予答复，在限定的期限内解决问题；如果需要配合其他部门共同解决的，将及时告知其他部门，与其他部门协商解决；如果需要报经上级主管部门同意才能解决的问题，将统一报送到上级机构，做到“事事有接待、件件有回音”。
为了方便市民在有问题能够及时联系到城管工作人员，南山区城管局还专门以名片的形式印制了500份“南山区城管(执法)局及各街道执法队办公地址及投诉咨询电话”明细卡，卡片上列出了南山区城管局总局、南山区查违办及8个街道执法队和2个委托执法队的详细办公地址和投诉咨询电话，在咨询现场免费发放给市民。
“四靠三讲”的执法策略
虽然城市管理过程中冲突频发，但幸运的是，南山一直维持着较好的和谐局面，没有出现严重的后果。据了解，这主要得益于南山区城管局“以人为本、文明执法”的理念和“四靠三讲”、“三先一后”两大原则。
据了解，在执法过程中，“四靠三讲和“三先一后”分别指“靠党委、靠法律、靠政策、靠群众，讲感情、讲策略、讲方法”和“提示在先、教育在先、普法在先，处罚在后”，坚持教育为主、处罚为辅，始终以服务者的角色出现，对违法违规者动之以情，晓之以理，促使其自觉遵章纠错。
一线城管工作者、南山区城市管理(行政执法)局执法督察科科长刘荣才回忆了一次令许多人印象深刻的执法经历。一位在南山市场经营火锅城的店主曾暴力抗法，面对粗暴野蛮的抗法行为，城管执法人员始终不怒不躁，动之以情、晓之以理、警之以法。在多次劝说教育后，火锅城的店主终于承认了错误，自觉整改，还专程向执法部门送上写有“文明执法、热情服务”的锦旗，以表达谢意和歉意。
“我们的执法原则是‘讲感情，讲策略，讲方法’，执法程序是动之以情、晓之以理、警之以法，相信和谐城管能让违法小商贩自觉改变。”刘荣才充满信心地说。
撰文崔洁陈英
他们的“城管心愿”
我代表南山城管向南山居民作两个承诺:第一，南山城管为人民服务的宗旨永远不变，第二，借助和谐城管论坛等形式的与市民沟通的渠道永远畅通!
———南山区副区长王卫
欢迎市民参与城管，走进城管，我们南山城管将坚持“为人民服务”的理念，继续为市民服好务!
———南山区城管(行政执法)局党委书记、局长李建新
加强市民文明教育必须“双管齐下”，一方面加强教育宣传，另一方面效仿新加坡等国的先进经验，加强法制教育。让市民树立强烈的市民意识，“做到我的城市我做主!”
———深圳社科院社发展研究所所长、研究员杨立勋
人民城市人民管，当我们的市民树立起强烈的市民意识的时候，这个城市就会更加美丽。
———深圳市城管局法律顾问杨一平
和谐城管，让社会更和谐。
———南山区城市管理(行政执法)局执法督察科科长刘荣才
当你漫步在深圳整洁有序的大街小巷，当你漫步在深圳美丽的公园，当你和家人坐在电视机旁一同观看电视，请别忘了这些安静、优美、有序的城市环境背后有一线执法人员的辛勤劳动，请支持城市执法管理工作，共同维护美好家园。
———南山区招商街道执法队队长李远清
城市管理将是市民管理，“人民城市人民爱，人民城市人民管”，希望大家都来管。
———月亮湾人大代表工作站站长、荔湾居委会副主任敖建南
希望这个活动年年做、定期搞!
———月亮湾花园业主委员会主任、党支部委员刘振祯