背景新闻：

　　5月19日，国务院常务会议决定，在现有老旧汽车报废更新补贴政策基础上，扩大补贴范围，加大补贴力度。对符合一定使用年限要求的中、轻、微型载货车和部分中型载客车，适度提前报废并换购新车的，或者对提前报废污染物排放达不到国Ⅰ标准的汽油车和达不到国Ⅲ标准的柴油车，并换购新车的，按照原则上不高于同型车单辆购置税的金额给予补贴。

　　“虽然暂时未接到上级的相关指示，但沈阳地区的汽车‘以旧换新’有望在5月底启动。”5月20日，对于当前沈城市民最为关注的汽车“以旧换新”问题，沈阳市商业局相关人士给市民吃了“定心丸”。其实，虽然“以旧换新”政策尚未执行，但眼前却有一道和它有着密切关系的棘手难题，摆在了政府相关部门的面前。

　　沈阳汽车“以旧换新”快了

　　记者了解到，此番“以旧换新”政策出台前，享受“以旧换新”优惠的是三轮汽车和低速货车。汽车下乡细则规定，“从2009年3月1日到12月31日，国家将对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量微型客车，给予一次性财政补贴。”

　　“50亿元的老旧汽车报废更新补贴中，辽宁省和沈阳市能各占多少，现在还不得而知。”市商业局生产资料流通处相关负责人表示，补贴资金的提高，也就意味着受补贴车辆的增加，从而在更大范围内增加换购力度，达到扩大内需、刺激消费的目的。而目前虽然暂时未接到上级的相关指示，但这项拉动内需的利好政策，绝不会让沈阳市民等得太久。

　　该负责人向记者透露，今年5月26日，中国汽车流通协会将在沈阳胡台新城建立沈阳市“汽车摩托车下乡”示范基地，届时沈阳有望启动新的汽车“以旧换新”工作。

　　黑车成“利好”最大阻力

　　市商业局生产资料流通处相关负责人表示，虽然沈阳尚未实施新的“以旧换新”政策，但眼前却已形成了巨大的实施阻力。“汽车以旧换新政策实施后，预计微面、轻卡等偏农用车型将受益最大，而从沈阳地区的情况来看，这些报废车辆中的大头儿，是些没有合法手续的黑车。”该负责人介绍，对于这批数目巨大的无手续车辆，是按国家政策给予补贴还是不补贴，就成了当前困扰相关政策执行部门的最大难题。

　　“很多农民的车辆由于只在乡村范围内活动，因此在买车后就没有办理任何手续。这些黑车从没缴纳过养路费，也没缴纳过购置税。如果一同享受补贴的话，那势必会对正常缴税、交费的合法车辆形成不公。因此，如何更好地解决这一难题，将直接关系到沈阳汽车‘以旧换新’政策何时执行以及实施后的最终效果。”市商业局生产资料流通处相关负责人表示。正是出于对该问题的重视，5月21日，市商业局将会同市税务局、市公安局以及市财政局等部门，专门就如何解决这一难题进行磋商。

　　私家车普遍与利好无缘

　　市民的中、小排量私家车能否享受到汽车“以旧换新”政策的实惠？市商业局生产资料流通处相关负责人表示，由于老旧汽车报废更新补贴仅限于符合一定使用年限要求的中、轻、微型载货车和部分中型载客车、城市公交车、三轮汽车，适度提前报废并换购新车的，因此，市民们的中小排量私家车不在补贴范围之内。

　　该负责人分析，从补贴数额上来看，以往受制度约束较大的公车，会成为仅次于农户的第二大受益者。而一些拥有相应车辆的私营者则会在仔细算账后做出决策。如果补贴的数额不如二手车商的回收价，那他们自然就不会尝试“以旧换新”。

　　本报主任记者 白昕